РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В., при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В., с участием:
представителя Вощука Л.В. – Тимошевской М.Б., представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю Черновой А.Г., представителя Администрации города Норильска Бесединой Е.В., представителя Управления имущества Администрации города Норильска Бас М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вощука Леонида Владимировича к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Вощук Л.В. обратился с административным иском.
Требования мотивировали тем, что 06.04.2026 административный истец обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении здания с кадастровым номером №:592, расположенном по адресу: <адрес>. По итогам рассмотрения заявления административного истца государственным регистратором принято решение от 17.04.2026 о приостановлении государственной регистрации прав, а 17.07.2026 Управлением Росреестра по Красноярскому краю принято решение об отказе регистрации права собственности Вощука Л.В. в отношении здания с кадастровым номером №:592. Основаниями для приостановления и отказа государственной регистрации права собственности административным ответчиком указаны пункты 5 и 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Административный истец считает, что при подаче заявления о государственной регистрации права собственности им были представлены в полном объеме документы подтверждающие возникновение у него права собственности в отношении здания с кадастровым номером №:592. Так на основании постановления Администрации города Талнаха от 06.04.2000 №193 и договора аренды от 06.04.2000 №48-2000 административному истцу был предоставлен земельный участок в районе <адрес> под строительство спорного объекта недвижимости. Здание с кадастровым номером №:592 было поставлено на государственный кадастровым учет 11.09.2014, что исключает его некапитальность, а из паспорта БТИ, составленного 20.08.2014, следует, что объекту присвоена II группа капитальности, а ссылка в акте рабочей комиссии от 03.10.200 №142 и в техническом паспорте на то, что спорный объект является временным несостоятельна. Поскольку здание, принадлежащее административному истцу, не обладает признаками вспомогательного или строительного сооружения, имеет самостоятельное коммерческое назначение и прочную связь с землей, и спорный объект является объектом капитального строительства, а вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:5, правового значения не имеет, поскольку земельный участок был поставлен на кадастровый учет 27.12.2002, а право аренды земельного участка возникло до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
Просит, с учетом уточнений, признать незаконным решение от 17.07.2026 об отказе в государственной регистрации прав; возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Вощука Л.В. на здание с кадастровым номером №:592, расположенное по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель Вощука Л.В. – Тимошевская М.Б., участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.
Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю Чернова А.Г., участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которым Вощук Л.В. в лице представителя Тимошевской М.Б. обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания с кадастровым номером №592 по адресу: <адрес>.
В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию представлены: постановление администрации города Талнаха Красноярского края от 08.02.1999 №60 «Об утверждении состава рабочей комиссии по приёмке временных строений на территории г.Талнаха», согласно которому утверждены: состав рабочей комиссии, образец акта рабочей комиссии о приёмке в эксплуатацию построенного временного строения (здания, сооружения, помещения); акт рабочей комиссии о приёмке в эксплуатацию построенного временного строения (здания, сооружения, помещения) от 03.10.2000 №142; постановление администрации города Талнаха Красноярского края от 17.10.2000 №547 «Об утверждении акта рабочей комиссии от 03.10.2000 №142», которым утвержден акт рабочей комиссии от 03.10.2000 №142 «О приёмке в эксплуатацию построенного временного одноэтажного стационарного строения - торгового объекта в районе <адрес>» и разрешена эксплуатация указанного объекта; технический паспорт временного сооружения «Торговый павильон», расположенного по адресу: <адрес>; акт выбора площади под установку (строительство) торгового объекта от 03.09.1999 №40, которым одобрен вариант размещения объекта в районе ул.Федоровского, 25.
При проверке сведений ЕГРН установлено, что на государственном кадастровом учете стоит нежилое здание, общей площадью 51,5 кв.м., с кадастровым номером №:592, по адресу: <адрес>, государственный кадастровый учет осуществлен 11.09.2014 на основании технического плана здания от 03.08.2014, подготовленного кадастровым инженером Сергачевой И.Н.
Поскольку из содержания представленных на государственную регистрацию документов следовало, что заявленное нежилое здание введено в гражданский оборот в виде временного строения (торгового павильона) и в отношении нежилого здания с кадастровым номером №:592 ранее в Управление поступали заявления Вощука Л.В. и Сташок И.Н. о государственной регистрации права собственности (в государственной регистрации отказано), в рамках проведения правовой экспертизы направлялись межведомственные запросы в администрацию города Норильска Красноярского края и Восточно-Сибирский филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».
Согласно ответу администрации города Норильска от 15.02.2022: объект с кадастровым номером №:592 расположен на земельном участке с кадастровым номером №:5 с видом разрешенного использования: под временное сооружение «торговый павильон»; разрешение на строительство объекта администрацией не выдавалось; информация о наличии у объекта признаков объекта капитального строительства в администрации отсутствует.
В соответствии с ответом Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 21.02.2021 в архиве учетно-технической документации Норильского отделения не содержатся документы, подтверждающие, что нежилое здание по адресу: <адрес> является объектом капитального (некапитального) строительства. Таким образом, из содержащихся в реестровых делах ЕГРН ответов на запросы также не следовало, что заявленный объект является объектом недвижимости.
С целью установления отнесения заявленного объекта к объектам недвижимости государственным регистратором направлен запрос в Красноярское отделение КГКУ «Краевой архив технической инвентаризации», на который 21.04.2026 (№328-исх-16-26) в адрес Управления направлены: копия технического паспорта от 19.07.2000 торгового объекта в г.Талнах в районе <адрес>, из содержания которого следовало, что у объекта отсутствует фундамент, относится к IV группе капитальности и является временным строением, зарегистрированным в книге учета временных строений и сооружений; копии постановлений администрации города Талнах Красноярского края от 06.04.2000 №193 и от 11.08.2000 №443, а также договора аренды о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 11.08.2000, в соответствии с которыми земельный участок в районе <адрес> представлялся Ващуку Л.В под временное строение торгового объекта.
Таким образом, из направленных документов также следовало, что заявленный объект создавался не как объект недвижимости.
Кроме того, заявленное на регистрацию нежилое здание с кадастровым номером №:592 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №:5 с видом разрешенного использования - под временное сооружение «торговый павильон», в отношении которого содержится запись о государственной регистрации аренды за иным лицом (Сташок И.И.) на основании договора аренды земельного участка от 16.01.2012 №Т-1-12, а заявителем не были представлены заявление и (или) документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права заявителя на земельный участок, на котором расположено заявленное на государственную регистрацию здание.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в том числе после реконструкции) заявителем на государственную регистрацию не представлено.
В целях предоставления государственной услуги по осуществлению государственной регистрации права собственности Управлением направлен межведомственный запрос в администрацию города Норильска Красноярского края с просьбой сообщить: выдавалось ли Вощуку Л.В. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в отношении заявленного нежилого здания с кадастровым номером №592, площадью 51.5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №:5 с видом разрешенного использования - под временное сооружение «торговый павильон»; в случае, если выдавалось, направить, надлежаще заверенную копию, в адрес Управления.
Поскольку заявленный объект создан как временное строение (некапитальный объект), а не как объект недвижимости, а также, поскольку документы, являющиеся основанием регистрации прав на созданный объект недвижимости, заявителем не представлены, в порядке межведомственного взаимодействия не поступили, осуществление государственной регистрации приостановлено 17.04.2026 по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 19 части 1 статьи 26 Федерального закона до устранения причин приостановления, но не более чем на три месяца, до 17.07.2026; пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона до устранения причин приостановления, но не более чем на один месяц, до 18.05.2026. Для устранения причин приостановления государственной регистрации права собственности заявителю рекомендовано представить в орган регистрации документы, подтверждающие наличие, возникновение права собственности Вощука Л.В. в отношении заявленного объекта недвижимости.
Решение о приостановлении государственной регистрации прав - уведомление от 17.04.2026, обжаловано представителем Вощука Л.В. - Тимошевской М.Б. в соответствии с частями 12, 12.1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ в региональную апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество при Управлении (далее - Апелляционная комиссия) (заявление от 06.05.2026 №24/26-7) и по итогам рассмотрения заявления Тимошевской М.Б. по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности от 06.04.2026, решением заседания Апелляционной комиссии от 27.05.2026 заявление представителя Вощука Л.В. - Тимошевской М.Б. было отклонено.
21.04.2026 поступил ответ администрации города Норильска (№015-2807), в котором указано, что: разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию в отношении вышеуказанного объекта не оформлялись; земельный участок с кадастровым номером №:5 был сформирован с видом разрешенного использования «под временное сооружение «торговый павильон», в связи с чем, размещение объектов капитального строительства на таком земельном участке не предусмотрено; срок действия договора аренды указанного земельного участка от 16.01.2012 №Т-1-12 (государственная регистрация от 22.03.2012 №24-24-38/014/2012-052) истек 16.01.2015; по состоянию на 21.04.2026 по решению Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2019 №A33-13812/2019 (об изъятии земельного участка у предпринимателя Сташок И.И.) исполнительное производство не прекращено.
Ранее решением Арбитражного Суда Красноярского края от 28.08.2019 по делу №A33-13812/2019 удовлетворен иск об обязании предпринимателя Сташок И.И. возвратить земельный участок с кадастровым номером №5 по акту приема-передачи Управлению имущества администрации города Норильска. Определением от 20.10.2022 разъяснен порядок исполнения данного решения: возврат по акту приема-передачи предполагает освобождение ответчиком земельного участка от имущества (торгового павильона) и передачу земельного участка свободным от любого имущества, принадлежащего ответчику. При этом в мотивировочной части определения от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод, что исполнение судебного акта предполагает освобождение самим ответчиком земельного участка от движимого имущества, для которого был предоставлен земельный участок.
Таким образом, из ответа администрации города Норильска и судебных актов также следовало, что заявленный объект не является объектом недвижимости, права на которое подлежат государственной регистрации, в связи с чем осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении заявленного нежилого здания с кадастровым номером №:592 не представлялось возможным.
Поскольку причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, не устранены, на основании статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления, в осуществлении государственной регистрации прав отказано 17.07.2026
Кроме того, 22.07.2026 в орган регистрации прав поступило заявление муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» о снятии с государственного кадастрового учета здания с кадастровым номером №:592 по адресу: <адрес>, и поскольку здания с кадастровым номером №:592 не являлось объектом недвижимого имущества, в соответствии с частью 20 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ здание с кадастровым номером №:592 по адресу: <адрес>, снято с государственного кадастрового учета 22.07.2026.
В судебном заседании представитель Администрации города Норильска Беседина Е.В. и представитель Управления имущества Администрации города Норильска Бас М.Н. полагали административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку здание с кадастровым номером №:592 не является объектом недвижимости и земельный участок с кадастровым номером №:5 предоставлялся в аренду Вощуку Л.В., а затем Сташок И.И. в целях эксплуатации под временного сооружения «торговый павильон» и ни административному истцу Вощуку Л.В., ни Сташок И.И. не выдавались разрешения на строительство объекта недвижимого (капитального) строительства. Также указали, что заочным решением Норильского городского суда (в районе Талнах) от 29.01.2015 были удовлетворены исковые требования прокурора города Норильска; признаны незаконными действия ИП Сташок И.И. во возведению сооружения площадью 167,5 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №:5, расположенном по адресу: <адрес>; признано самовольной постройкой сооружение площадью 167,5 кв.м возведенное ИП Сташок И.И. на земельном участке с кадастровым номером №:5, расположенном по адресу: <адрес>; на ИП Сташок И.И. возложена обязанность снести сооружение площадью 167,5 кв.м расположенное на земельном участке с кадастровым номером №:5, расположенном по адресу: <адрес>. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2019 по делу №A33-13812/2019 удовлетворен иск Управления имущества Администрации города Норильска, на ИП Сташок И.И. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером №:5, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 114,7 кв.м, предоставленный под торговый павильон по договору аренды от 16.01.2012 №Т-19-12, по акту приема-передачи Управлению имущества Администрации города Норильска в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец Вощук Л.В., заинтересованное лицо Сташок И.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка участвующих в административном деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9); объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 19).
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме (пункт 1); проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3); внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 4).
В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию или выписки из реестра разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство или выписки из реестра разрешений на строительство в отношении такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок для осуществления в соответствии с настоящей частью государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не требуется в случае, если право на такой земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 168 Административного регламента государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием и регистрацию заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (подпункт 1); правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) (подпункт 4); внесение сведений в ЕГРН, удостоверение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (подпункт 5); выдачу (направление) документов по результатам предоставления государственной услуги (подпункт 6); исправление ошибок, содержащихся в ЕГРН (подпункт 7).
Основанием для начала административной процедуры является получение федеральным государственным гражданским служащим Управления, территориального отдела Управления, сотрудником филиала федерального государственного бюджетного учреждения (его структурного подразделения), ответственным за прием документов (далее - сотрудник, ответственный за прием документов), от заявителя при личном обращении заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых для предоставления государственной услуги документов, за исключением документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе и которые предоставляются органу регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - прилагаемые необходимые документы) (пункт 169 Административного регламента).
Согласно пункту 213 Административного регламента основанием для начала административной процедуры (правовая экспертиза документов) является поступление государственному регистратору прав представленных заявителем документов, в том числе в виде электронных документов, электронных образов документов, созданных в соответствии с частью 13 статьи 18 Закона о регистрации.
Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 215 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов (подпункт 1); наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя (подпункт 2); необходимость направления межведомственного запроса (подпункт 3); действительность поданных заявителем документов (подпункт 4); соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства (подпункт 5); наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти (подпункт 6); соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН (подпункт 7); отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества (подпункт 8); наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации) (подпункт 9).
Согласно пункту 220 Административного регламента государственный регистратор прав проверяет наличие в ЕГРН записей (сведений): о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в кадастре недвижимости (подпункт 1); о зарегистрированных правах, сделках, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, содержащихся в реестре прав (подпункт 2); о ранее представленных, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документах (наличие правопритязаний), о заявленных в судебном порядке правах требования (подпункт 3).
В силу пункта 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа (подпункт 1); наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункт 2); соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН (подпункт 3); наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (подпункт 4).
Согласно пункту 238 Административного регламента по результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий: государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 1); уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 2); уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3); уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 4).
В силу пункта 239 Административного регламента в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления.
В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.
Результатом административной процедуры является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2 статьи 130 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Торговый павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения).
Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»),
Судом установлено, что Вощук Л.В. в лице представителя Тимошевской М.Б. обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания с кадастровым номером №592 по адресу: <адрес>.
В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию представлены: постановление администрации города Талнаха Красноярского края от 08.02.1999 №60 «Об утверждении состава рабочей комиссии по приёмке временных строений на территории г.Талнаха», согласно которому утверждены: состав рабочей комиссии, образец акта рабочей комиссии о приёмке в эксплуатацию построенного временного строения (здания, сооружения, помещения); акт рабочей комиссии о приёмке в эксплуатацию построенного временного строения (здания, сооружения, помещения) от 03.10.2000 №142; постановление администрации города Талнаха Красноярского края от 17.10.2000 №547 «Об утверждении акта рабочей комиссии от 03.10.2000 №142», которым утвержден акт рабочей комиссии от 03.10.2000 №142 «О приёмке в эксплуатацию построенного временного одноэтажного стационарного строения - торгового объекта в районе <адрес>» и разрешена эксплуатация указанного объекта; технический паспорт временного сооружения «Торговый павильон», расположенного по адресу: <адрес>; акт выбора площади под установку (строительство) торгового объекта от 03.09.1999 №40, которым одобрен вариант размещения объекта в районе <адрес>.
При этом, заявителем не были представлены заявление и (или) документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права заявителя на земельный участок с кадастровым номером №:5 на котором расположено заявленное на государственную регистрацию здание с кадастровым номером №:592 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №:5 с видом разрешенного использования - под временное сооружение «торговый павильон», в отношении которого содержалась запись о государственной регистрации аренды за иным лицом (Сташок И.И.) на основании договора аренды земельного участка от 16.01.2012 №Т-1-12.
Нежилое здание, общей площадью 51,5 кв.м., с кадастровым номером №:592, по адресу: <адрес>, поставлено на государственный кадастровый учет 11.09.2014 на основании технического плана здания от 03.08.2014, подготовленного кадастровым инженером Сергачевой И.Н.
Поскольку в отношении нежилого здания с кадастровым номером №:592 ранее поступали заявления Вощука Л.В. и Сташок И.Н. о государственной регистрации права собственности (в государственной регистрации отказано), в рамках проведения правовой экспертизы направлялись межведомственные запросы в администрацию города Норильска Красноярского края и Восточно-Сибирский филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».
Согласно ответу администрации города Норильска от 15.02.2022: объект с кадастровым номером №:592 расположен на земельном участке с кадастровым номером №:5 с видом разрешенного использования: под временное сооружение «торговый павильон»; разрешение на строительство объекта администрацией не выдавалось; информация о наличии у объекта признаков объекта капитального строительства в администрации отсутствует.
В соответствии с ответом Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 21.02.2021 в архиве учетно-технической документации Норильского отделения не содержатся документы, подтверждающие, что нежилое здание по адресу: <адрес>, является объектом капитального (некапитального) строительства.
Поскольку из содержащихся в реестровых делах ЕГРН ответов на запросы не следовало, что заявленный объект с кадастровым номером №:592 является объектом недвижимости и при этом следовало, что объект создан как временное строение (некапитальный объект), а также, поскольку документы, являющиеся основанием регистрации прав на созданный объект недвижимости, заявителем не представлены, и в порядке межведомственного взаимодействия не поступили, государственным регистратором 17.04.2026 принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на основании пунктов 5, 9 и 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до устранения причин приостановления, но не более чем на три месяца, до 17.07.2026; пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона до устранения причин приостановления, но не более чем на один месяц, до 18.05.2026. Для устранения причин приостановления государственной регистрации права собственности заявителю рекомендовано представить в орган регистрации документы, подтверждающие наличие, возникновение права собственности Вощука Л.В. в отношении заявленного объекта недвижимости.
Решение о приостановлении государственной регистрации прав - уведомление от 17.04.2026, обжаловано представителем Вощука Л.В. - Тимошевской М.Б. в соответствии с частями 12, 12.1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ в региональную апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество при Управлении (далее - Апелляционная комиссия) (заявление от 06.05.2026 №24/26-7)
Решением заседания Апелляционной комиссии от 27.05.2026 заявление представителя Вощука Л.В. - Тимошевской М.Б. было отклонено.
С целью установления отнесения заявленного объекта с кадастровым номером №:592 к объектам недвижимости государственным регистратором направлен запрос в Красноярское отделение КГКУ «Краевой архив технической инвентаризации», на который 21.04.2026 (№328-исх-16-26) в адрес Управления направлены: копия технического паспорта от 19.07.2000 торгового объекта в <адрес> в районе <адрес>, из содержания которого следовало, что у объекта отсутствует фундамент, относится к IV группе капитальности и является временным строением, зарегистрированным в книге учета временных строений и сооружений; в адрес Управления направлены: копия технического паспорта от 19.07.2000 торгового объекта в г.Талнах в районе <адрес>, из содержания которого следовало, что у объекта отсутствует фундамент, относится к IV группе капитальности и является временным строением, зарегистрированным в книге учета временных строений и сооружений; копии постановлений администрации города Талнах Красноярского края от 06.04.2000 №193 и от 11.08.2000 №443, а также договора аренды о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 11.08.2000, в соответствии с которыми земельный участок в районе <адрес> представлялся Ващуку Л.В под временное строение торгового объекта.
Государственным регистратором также направлен межведомственный запрос в администрацию города Норильска Красноярского края с просьбой сообщить: выдавалось ли Вощуку Л.В. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в отношении заявленного нежилого здания с кадастровым номером №:592, площадью 51.5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №:5 с видом разрешенного использования - под временное сооружение «торговый павильон»; в случае, если выдавалось, направить, надлежаще заверенную копию, в адрес Управления.
21.04.2026 поступил ответ администрации города Норильска (№015-2807), в котором указано, что: разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию в отношении вышеуказанного объекта не оформлялись; земельный участок с кадастровым номером №:5 был сформирован с видом разрешенного использования «под временное сооружение «торговый павильон», в связи с чем, размещение объектов капитального строительства на таком земельном участке не предусмотрено; срок действия договора аренды указанного земельного участка от 16.01.2012 №Т-1-12 (государственная регистрация от 22.03.2012 №24-24-38/014/2012-052) истек 16.01.2015; по состоянию на 21.04.2026 по решению Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2019 №A33-13812/2019 (об изъятии земельного участка у предпринимателя Сташок И.И.) исполнительное производство не прекращено.
Заочным решением Норильского городского суда (в районе Талнах) от 29.01.2015 удовлетворены исковые требования прокурора города Норильска; признаны незаконными действия ИП Сташок И.И. во возведению сооружения площадью 167,5 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №:5, расположенном по адресу: <адрес>; признано самовольной постройкой сооружение площадью 167,5 кв.м возведенное ИП Сташок И.И. на земельном участке с кадастровым номером №:5, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>; на ИП Сташок И.И. возложена обязанность снести сооружение площадью 167,5 кв.м расположенное на земельном участке с кадастровым номером №:5, расположенном по адресу: <адрес>.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2019 по делу №A33-13812/2019 удовлетворен иск Управления имущества Администрации города Норильска, на ИП Сташок И.И. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером №:5, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 114,7 кв.м, предоставленный под торговый павильон по договору аренды от 16.01.2012 №Т-19-12, по акту приема-передачи Управлению имущества Администрации города Норильска в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением от 20.10.2022 разъяснен порядок исполнения решения от 28.08.2019: возврат по акту приема-передачи предполагает освобождение ответчиком земельного участка от имущества (торгового павильона) и передачу земельного участка свободным от любого имущества, принадлежащего ответчику.
Поскольку причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, не устранены, на основании статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления, в осуществлении государственной регистрации прав отказано 17.07.2026.
Судом также установлено, что 06.04.2000 между Администрацией города Талнаха (арендодатель) и Вощуком Л.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №48-2000 по условиям которого Вощуку Л.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 113,5 кв.м, расположенный в <адрес>, под строительство временного строения торгового объекта со сроком аренды по 01.08.2000.
Постановлением администрации города Талнаха Красноярского края от 08.02.1999 №60 «Об утверждении состава рабочей комиссии по приёмке временных строений на территории г.Талнаха» утвержден состав рабочей комиссии по приёмке временных строений, которой составлен акт рабочей комиссии о приёмке в эксплуатацию построенного временного строения (здания, сооружения, помещения) от 03.10.2000 №142, согласно которому Вощуком Л.В. было предъявлено к приемке временное строение торгового объекта в районе <адрес>.
20.08.2014 филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» составлен технический паспорт временного сооружения торгового павильона по адресу: <адрес>.
01.11.2011 между Вощуком Л.В. (продавец) и Сташок И.И. (покупатель) заключен договор купли-продажи торгового павильона площадью 58,8 кв.м, не являющегося недвижимым имуществом, расположенного на земельном участке в районе <адрес>.
16.01.2012 между Управлением имущества Администрации города Норильска (арендодатель) и Сташок И.И. (арендатор) заключен договора аренды земельного участка №Т-1-12, по условиям которого Сташок И.И. предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 114,7 кв.м с кадастровым номером №:5 расположенный по адресу: <адрес>, для использования в следующих целях: под временное сооружение «торговый павильон» со сроком аренды по 16.01.2015.
На основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2019 по делу №A33-13812/2019 выдан исполнительный лист и в отношении Сташок И.И. возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое неоднократно оканчивалось.
02.07.2026 Управлением имущества Администрации города Норильска обратилось с заявлением об отмене постановления об окончании исполнительного производства в отношении Сташок И.И., указав на то, что должником решение Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2019 не было исполнено и фактически земельный участок не был освобожден.
22.07.2026 в орган регистрации прав поступило заявление муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» о снятии с государственного кадастрового учета здания с кадастровым номером №592 по адресу: <адрес>, и поскольку здание с кадастровым номером №:592 не являлось объектом недвижимого имущества, в соответствии с частью 20 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ здание с кадастровым номером №592 по адресу: <адрес>, снято с государственного кадастрового учета 22.07.2026.
Разрешая административные исковые требования, суд учитывает, что обращаясь с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания с кадастровым номером 24:55:0202005:592 и с настоящим административным иском административным истцом не было представлено доказательств того что объект с кадастровым номером №:592 является недвижимым имуществом, в отношении которого регистрация права собственности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Напротив, из представленным материалов следует, что нежилое здание с кадастровым номером №:592 введено в гражданский оборот в виде временного строения (торгового павильона).
Кроме того, из ЕГРН следует, что нежилое здание с кадастровым номером №592 расположено на земельном участке с кадастровым номером №:5, однако из материалов дела не следует, что Вощуку Л.В. предоставлялся земельный участок с кадастровым номером №:5 с целью строительства объекта недвижимого имущества.
Таким образом, приостанавливая государственную регистрацию права собственности Вощука Л.В. на нежилое здание с кадастровым номером №592, а затем отказывая в регистрации права собственности, государственный регистратор действовал в соответствии с предоставленной ему компетенцией.
Оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом в соответствии с предоставленной ему компетенцией и с соблюдением порядка его вынесения, при наличии оснований для его принятия.
При изложенных обстоятельствах, не имеется оснований для признания незаконным решения от 17.07.2026 об отказе в государственной регистрации прав и возложения обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности Вощука Л.В. на здание с кадастровым номером №:592, расположенное по адресу: <адрес>.
При изложенных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований о признании решений незаконными и возложении обязанности надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Вощука Леонида Владимировича к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 05 ноября 2026 года.