РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гаризан Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юсифовой Джейраны Латиф кызы к Администрации города Норильска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Юсифова Д.Л. обратилась с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником гаража-бокса с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 01.06.2026 Юсифова Д.Л. обратилась в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен гараж-бокс с кадастровым номером № в порядке гаражной амнистии в соответствии с положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Распоряжением Администрации города Норильска от 18.06.2026 №3811 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка» административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Распоряжение от 18.06.2026 №3811 считает незаконным, поскольку земельный участок был выделен гаражному кооперативу в 2002 году, и распределение места под строительство гаража было осуществлено в 2003 году, т.е. до введения ГрК РФ, в связи с чем ссылка администрации на год строительства – 2010 не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Также считает, что ссылка в распоряжении от 18.06.2026 №3811 на отсутствие документов устанавливающих право на земельный участок несостоятельна, поскольку земельный участок был выделен гаражному кооперативу и вступившее в законную силу решение Норильского городского суда от 24.07.2024 также подтверждает факт выделения земельного участка для строительства гаражей.
Просит признать незаконным Распоряжение Администрации города Норильска от 18.06.2026 №3811 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка»; возложить обязанность на Администрацию города Норильска повторно рассмотреть заявление от 01.06.2026; взыскать с административного истца судебные расходы по уплате государственной полшины в размере 3 000 руб.
Административный истец Юсифова Д.Л. о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, уважительных причин неявки не сообщила, при подаче административного иска ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.
Юсифов Э.Э. не был допущен к участию в деле в качестве представителя Юсифовой Д.Л. ввиду отсутствия высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности.
Администрация города Норильска, Управление имущества Администрации города Норильска о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей для собственных нужд осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в ранее действующей редакции) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
В силу пункта 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 5 и 8 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ установлены документы, которые прилагаются к заявлению о предоставлении земельного участка, в том числе документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года, технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).
Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 09.02.2022 №75 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданину земельного участка, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, в собственность бесплатно (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 2.2 Административного регламента органом предоставления муниципальной услуги является Управление имущества Администрации города Норильска.
В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам (их наследникам, а также гражданам, приобретшим гараж по соглашению) (далее - Заявители), использующим гаражи:
1) являющиеся объектом капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс Российской Федерации), расположенные на земельных участках, в случае, если:
- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В соответствии с пунктом 2.8.1 Административного регламента предоставление земельного участка не может быть предварительно согласовано при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не указанное в пункте 1.2 Административного регламента;
2) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена в связи с:
- несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, в части установленной формы схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
- разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных Земельным законодательством требований к образуемым земельным участкам;
3) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 7, 9 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3 пункта 2.8.2 Административного регламента;
5) указанный в заявлении гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу;
Судом установлено, что заочным решением Норильского городского суда от 24.07.2024 за Селедковой Е.В. признано право собственности на гараж-бокс, расположенный по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения указанного дела было установлено, что на основании постановления Администрации г.Норильска от 26.06.2002 №636 и договора аренды от 28.06.2002 №1183 ГСК «ГРОСС» предоставлен земельный участок площадью 1 854 кв.м. под строительство кооперативных гаражей, согласно чертежу №1949-1-КЗ комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Норильска, по адресу: <адрес>.
03.09.2002 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
На основании решения Совета Кооператива №11 от 01.07.2003 часть указанного земельного участка площадью 54 кв.м. была предоставлена Селедковой Е.В. как члену кооператива для строительства гараж-бокса.
Согласно решению Председателя Совета ГСК «ГРОСС» от 30.09.2010 №8 принят построенный Селедковой Е.В. гараж-бокс № в эксплуатацию.
28.04.2025 в ЕГРН внесена запись о гараже-боксе №, которому присвоен кадастровый номер №. Годом завершения строительства указан 2010.
24.01.2026 Селедкова Е.В. продала гараж-бокс № Юсифовой Д.Л. и 29.01.2026 в ЕГРН внесена запись о праве собственности административного истца на гараж-бокс №.
01.06.2026 Юсифова Д.Л. обратилась в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен гаража-бокса с кадастровым номером № в порядке гаражной амнистии в соответствии с положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Распоряжением Администрации города Норильска от 18.06.2026 №3811 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка» административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, может быть реализовано в отношении гаража - объекта капитального строительства, возведенного до 30.12.2004, при условии предоставления земельного участка для возведения гаражей либо по иным основаниям при наличии документов, устанавливающих распределение гаража и (или) земельного участка гражданину.
Поскольку основанием для принятия оспариваемого распоряжения от 18.06.2026 №3811, в том числе, послужило не подтверждение административным истцом возведения гаража, являющегося объектом капитального строительства, до 30.12.2004 (до дня введения в действие ГрК РФ), а из представленных материалов следует, что гараж-бокс №15 был возведен в 2010 году, т.е. после введения ГрК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления заявителю земельного участка в собственность бесплатно в порядке статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Доводы административного истца о наличии правовых оснований для предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося под гаражом-боксом с кадастровым номером 24:55:0403001:1525 со ссылкой на судебную практику являются несостоятельными.
При изложенных обстоятельствах, а также, поскольку распоряжение от 18.06.2026 №3811 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, суд приходит к вводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований о признании распоряжения от 18.06.2026 №3811 незаконным и возложения обязанности надлежит отказать.
Разрешая требования о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
При рассмотрении дела административный истец также понес расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 30.06.2026.
Поскольку в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать, оснований для возмещения судебных расходов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Юсифовой Джейраны Латиф кызы к Администрации города Норильска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2026 года.