РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско–Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре Сошка Ю.А., с участием помощника прокурора Русско-Полянского района Омской области Макаренко М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2026 года в р.п. Русская Поляна, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско–Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непроведению контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения ГТС «Дамба», обязании провести контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения ГТС «Дамба»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непроведению контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения ГТС «Дамба», обязании провести контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения ГТС «Дамба».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения федерального законодательства установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области вблизи р<данные изъяты> расположена ГТС «Дамба», ДД.ММ.ГГГГ постройки (инвентарный №, кадастровый №, класс сооружения IV), назначение мост, путепровод виадук, тоннель, подземный переход, общей площадью 96.7 кв.м.
Собственником указанного сооружения является администрация <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Дамба (сооружение) находится в низине на расстоянии 12 км. от населенного пункта, предназначена для защиты от водной эрозии, оврагообразования, осуществления транспортных связей между селами и сельскохозяйственными угодьями. Её высота согласно техническому паспорту 2,9 м, протяженность-18,6 м.
Должностными лицами администрации сельского поселения контроль (мониторинг) за показателями ГТС не осуществляется, обязательные требования при эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также её техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте не выполняется.
По данному факту в адрес администрации в ДД.ММ.ГГГГ и текущем ДД.ММ.ГГГГ вносились представления, однако требования до настоящего времени выполнены не были ввиду отсутствия финансов.
В связи с изложенным, прокурор просил признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по непроведению контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения ГТС «Дамба» ДД.ММ.ГГГГ постройки (инвентарный №, кадастровый №, класс сооружения IV) незаконными, обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области провести контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения ГТС «Дамба» ДД.ММ.ГГГГ постройки (инвентарный №, кадастровый №, класс сооружения IV) до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области Макаренко М.Д., поддержала административные исковые требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в судебном заседании участие не принимал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Русско-Полянского района Омской области и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу прямого указания закона (статья 37 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ), местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области вблизи <данные изъяты> расположена ГТС «Дамба», ДД.ММ.ГГГГ постройки (инвентарный №, кадастровый №, класс сооружения IV), назначение мост, путепровод виадук, тоннель, подземный переход, общей площадью 96.7 кв.м.
Собственником указанного сооружения является администрация <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Статьёй 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
На основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Прокуратурой Русско-Полянского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения на территории Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ГТС Дамба (сооружение) находится в низине на расстоянии 12 км. от населенного пункта, предназначена для защиты от водной эрозии, оврагообразования, осуществления транспортных связей между селами и сельскохозяйственными угодьями. Её высота согласно техническому паспорту 2,9 м, протяженность-18,6 м.
Должностными лицами администрации сельского поселения контроль (мониторинг) за показателями ГТС не осуществляется, обязательные требования при эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также её техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте не выполняется.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Русско-Полянского района в адрес администрации <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области внесено представление, в котором указано на имеющиеся нарушения при эксплуатации ГТС и заявлено требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.
Из ответа специалиста 1 категории <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области следует, что техническое обслуживание ГТС, эксплуатационный контроль и текущий ремонт не осуществляется по причине дефицита бюджетных средств.
Согласно ст. 9 ФЗ N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации и пр.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку в судебном заседании установлено, что дамба является опасным объектом, обеспечивающим защиту почвы от водной эрозии, служит транспортным сообщением между населенными пунктами, её использование как объекта осуществляется неопределенным кругом лиц, при этом в нарушение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Калининского сельского поселения как исполнительно-распорядительным органом собственника гидротехнического сооружения ГТС «Дамба» контроль (мониторинг) за показателями ГТС не осуществляется, обязательные требования при эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также её техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте не выполняется, что препятствует безопасной эксплуатации дамбы, не позволяет обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, создает угрозу вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью людей, а также причинения им материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения их имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание изложенное, суд находит возможным установить административному ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, сообщив о принятых мерах административному истцу и в Русско-Полянский районный суд Омской области.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Русско–Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по непроведению контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения ГТС «Дамба» ДД.ММ.ГГГГ постройки (инвентарный №, кадастровый №, класс сооружения IV) незаконными.
Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области провести контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения ГТС «Дамба» ДД.ММ.ГГГГ постройки (инвентарный №, кадастровый №, класс сооружения IV) до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Русско-Полянский районный суд Омской области.
Судья Е.М. Мусаэльянц
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2026
Судья Е.М. Мусаэльянц