РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2026 года г. Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кайдалиной Н.М., при секретаре БИА, рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование в отношении земель сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес> в границах кадастрового квартала №, в 100 м на юго-восток от <адрес>. Протоколом осмотра зафиксировано размещение отходов производства и потребления на указанных землях на площади 1,4 га. Администрации Рыбинского района выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований о принятии мер по очистке земель. Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ на землях сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в границах кадастрового квартала №, в 100 м на юго-восток от <адрес> на площади 0,1 га находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пластиковая и стеклянная тара, целлофановые пакеты, элементы мебели и кухонной утвари, автомобильные и тракторные покрышки и д.р.), строительный мусор (доски, шифер, элементы забора). Присутствуют как свежесваленные кучи мусора, так и старые сбуртованные кучи ТКО. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении документарной проверки по соблюдению обязательных требований земельного законодательства установлено, что администрацией Рыбинского района не выполняются мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по указанному адресу, от загрязнения отходами производства и потребления. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Переясловского сельсовета, размещенного на официальном сайте администрации (http: nbvnskiv.ru/maps/sela/Peraiaslovka.ipg) земли, не поставленные на государственный кадастровый учет, расположенные в границах кадастрового квартала № в 100 м на юго-восток от <адрес>, относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. По результатам документарной проверки за нарушения земельного законодательства администрации Рыбинского района выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (включительно), согласно которому необходимо принять меры по очистке от размещенных по указанному адресу на площади 0,1 га твердых коммунальных отходов (пластиковая и стеклянная тара, целлофановые пакеты, элементы мебели и кухонной утвари, автомобильные и тракторные покрышки и д.р.), строительный мусор (доски, шифер, элементы забора). Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрация Рыбинского <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей. От администрации Рыбинского <адрес> информация о проведенных мероприятиях согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ не поступила, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие без взаимодействия с правообладателем - выездное обследование. В ходе осмотра установлено, что на поверхности плодородного слоя почвы размещены твердые коммунальные отходы (пластиковая и стеклянная тара, целлофановые пакеты, картонные коробки, элементы мебели и кухонной утвари, автомобильные и тракторные покрышки, зола и т.д.), строительный мусор (доски, шифер) на площади 0,1 га в координатных точках:
1 – 55,66503° Е 94,75847°; 2 – N 55,66512° Е 94,75854°; 3 – N 55,66516°Е 94,75862°; 4 – N 55,66529° Е 94,75869°; 5 – N 55,66563° Е 94,75890°; 6 – N 55,66570° Е 94,75893°; 7 – N 55,66576° Е 94,75858°; 8 – N 55,66570° Е 94,75829°; 9 – N 55,66566° Е 94,75794°; 10 – N 55,66557° Е 94,75785°; 11 – N 55,66533° Е 94,75785°; 12 – N 55.66536° Е 94,75776°; 13 – N 55,66550° Е 94,75756°, 14 – N 55,66559° Е 94,75746°; 15 – N 55,66585° Е 94,75730°; 16 – N 55,66502° Е 94,75851°; 17 – N 55,66510°Е 94,75857°; 18 – N 55,66527° Е 94,75881°; 19 – N 55,66562° Е 94,75909°; 20 – N 55,66572° Е 94,75897°; 21 – N 55,66578°Е 94,75860°; 22 – N 55,66577° Е 94,75824°; 23 – N 55,66567° Е 94,75702°; 24 – N 55,66557°Е 94,75782°; 25 – N 55,66551° Е 94,75758°; 26 – N 55,66560° Е 94,75752°. Отходы размешены как старыми кучами высотой 2 м, которые зарастают сорной растительностью (пырей ползучий, полынь обыкновенная, конопля, лебеда татарская, бодяк полевой), так и свежесваленными кучами, также имеются признаки буртовки твердых коммунальных отходов, что следует из наличия следов специальной техники. Аншлагов, запрещающих размещение отходов на земельном участке не имеется. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением администрацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Предписание в установленный срок не исполнено, нарушение земельного законодательства не устранено. В отношении администрации Рыбинского <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. По мнению стороны истца, администрация Рыбинского района бездействует по принятию мер по ликвидации захламления твердыми коммунальными отходами, строительным мусором на землях сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес> в кадастровом квартале №, в 100 м на юго-восток от <адрес> на площади 0,1 га. Несанкционированное размещение отходов на поверхности плодородного слоя почвы на сельхозугодьях препятствует поступлению остатков растительного и животного происхождения в гумусовый горизонт, вследствие чего происходит снижение содержания органических веществ в почве, приводит к ухудшению физического и биологического состояния почвенного покрова. При анаэробных условиях, то есть при постоянном недостатке кислорода замедляется процесс гумусообразования. При нарушении тепловых свойств почвы снижается интенсивность происходящих в почве химических и биологических процессов. Происходит истощение почвы. В результате перекрытия поверхности почвы происходит деградация почвенного покрова. Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды определен в стоимостной форме в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» и составляет 843 200 рублей. Просит суд обязать администрацию Рыбинского района Красноярского края возместить вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, путем проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале №, в 100 м на юго-восток от <адрес> на площади 0,1 га, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство экологии Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю.
Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена (процессуальное правопреемство) стороны ответчика администрации Рыбинского района Красноярского края на его правопреемника – администрацию Рыбинского муниципального округа Красноярского края.
Представитель истца Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ВСЮ в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена своевременно и надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что в настоящее время свалка существует на протяжении длительного времени, администрация Рыбинского муниципального округа Красноярского края бездействует, для разрешения вопроса о ликвидации свалки необходимо заключить договор с организацией, которая предоставит услуги по вывозу мусора.
Представитель ответчика администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края ДТН в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен. Ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ с заявленными требования согласилась, дополнительно пояснила, что администрация Рыбинского муниципального округа Красноярского края является правопреемником муниципального образования <адрес>, вопрос о ликвидации несанкционированной свалки решается.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, направил возражение на исковое заявление, в котором указал, что Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении расходов (субсидий) в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами, в связи с чем просит в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель ответчика Министерство экологии Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://ribinsk.krk.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Положениями ст. 3 указанного Федерального закона установлены основополагающие принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает одним из основополагающих принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществить мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Абзацем 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора на основании задания Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 93) проведено выездное обследование земель сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале №, в 100 м на юго-восток от <адрес>, в целях проверки соблюдения требований земельного законодательства.
В ходе осмотра установлено, что на поверхности плодородного слоя почвы расположены твердые коммунальные отходы, а также строительный мусор. Отходы размещены старыми кучами высотой выше 2 метров, которые зарастают сорной травой, так и свежесваленными кучами. Аншлагов, запрещающих размещение отходов на почву не имеется, о чем составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 94-95).
Согласно заключению по результатам выездного обследования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № при осмотре земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала №, в 100 м на юго-восток от <адрес> на поверхности плодородного слоя зафиксировано складирование твердых коммунальных отходов на площади 1,4 га (л.д. 91-92).
По итогам проведенного выездного обследования Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю администрации Рыбинского района Красноярского края выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по очистке земель на площади 1,4 га от отходов производства и потребления в рамках полномочий, по распоряжению (предоставлению в пользование), вовлечению в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в границах кадастрового квартала №, в 100 м на юго-восток от <адрес> (л.д. 102-103).
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Рыбинского района Красноярского края МАН в адрес Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю направлен ответ на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, расчистка территорий <адрес> от несанкционированного размещения отходов производится ежегодно. С целью предотвращения возникновения несанкционированной свалки установлены «экологические» знаки. Ликвидация таких свалок производится за счет средств, которые поступают в бюджет района от предприятий за негативное воздействие на окружающую среду и которые расходуются в соответствии с порядком расходования средств. После проведения вышеуказанных мероприятий, вопрос по вовлечению в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в границах кадастрового квартала №, в 100 м на юго-восток от <адрес>, будет решаться в рабочем порядке (л.д. 101).
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора на основании задания Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 89) проведено выездное обследование земель сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале №, в 100 м на юго-восток от <адрес>, в целях проверки соблюдения требований земельного законодательства.
Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № на указанных землях на площади 0,1 га находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и строительного мусора. Присутствуют как свежесваленные кучи мусора, так и старые сбуртованные кучи твердых коммунальных отходов. Таким образом, результаты выездного обследования указывают на непринятие мер администрацией Рыбинского района Красноярского края по вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот и соблюдению требований земельного законодательства в части защиты земель и охране почв от негативных процессов (л.д. 81-83).
На основании приказа Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 55-56) и решения прокурора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Рыбинского района Красноярского края по соблюдению обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что администрацией Рыбинского района Красноярского края не выполняются мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в <адрес>, в границах кадастрового квартала №, в 100 м на юго-восток от <адрес>, от загрязнения отходами производства и потребления, что подтверждается Актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46-49).
В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства администрации Рыбинского района Красноярского края выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (включительно), согласно которому на землях сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале № в 100 м на юго-восток от <адрес>, необходимо принять меры по очистке от размещенных на площади 0,1 га твердых коммунальных отходов, а также строительного мусора (л.д. 50), предписание направлено в адрес администрации Рыбинского района Красноярского края заказным письмом с уведомлением, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым отправлением № (л.д. 51-52). Предписание не обжаловалось.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Рыбинского района Красноярского края возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № (л.д. 62-64).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № администрация Рыбинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 72-78).
Поскольку администрацией Рыбинского района Красноярского края сведения о проведенных мероприятиях, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № не представлено, Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю принято решение о проведении выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале №, в 100 м на юго-восток от <адрес>.
Согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе осмотра земель сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале №, в 100 м на юго-восток от <адрес>, на поверхности плодородного слоя почвы размещены твердые коммунальные отходы, строительный мусор на площади 0,1га. Отходы размешены как старыми кучами высотой 2 м, которые зарастают сорной растительностью, так и свежесваленными кучами, также имеются признаки буртовки твердых коммунальных отходов, что следует из наличия следов специальной техники. Аншлагов, запрещающих размещение отходов, на земельном участке не имеется (л.д. 38).
В результате выездных обследований (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что площадь перекрытия отходами на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале №, в 100 м на юго-восток от <адрес>, не изменилась. Имеются следы спецтехники, наличие свежесваленных куч мусора указывают на систематическое использование земель сельскохозяйственного назначения под несанкционированный полигон твердых бытовых отходов (л.д. 38, 81-83).
Решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ГЕА от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением администрацией Рыбинского района Красноярского края ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) (л.д. 15).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Рыбинского района Красноярского края Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю направлен запрос об истребовании документов, подтверждающих принятие мер по очистке от размещенных твердых коммунальных отходов на землях сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес> в кадастровом квартале №, в 100 м на юго-восток от <адрес>, на площади 0,1 га (л.д. 17).
В ходе документарной проверки установлено, что администрацией Рыбинского района Красноярского края предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) не исполнено, нарушение земельного законодательства не устранено.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Рыбинского района Красноярского края возбуждено дело об административном правонарушении (протокол №) по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 30-32).
Согласно ответу администрации Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Правительством Красноярского края согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году» Рыбинскому муниципальному району Красноярского края выделено 15 253 780 рублей. Согласно распоряжению администрации Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-о на ликвидацию несанкционированной свалки распределена субсидия администрации Переясловского сельсовета в размере 4 152 444 рубля 71 копейка. В рамках выполнения мероприятий по исполнению предписания контрольных (надзорных) органов по ликвидации несанкционированной свалки, которая находится в Переясловском сельсовете проведены закупочные процедуры ДД.ММ.ГГГГ по определению исполнителя на ликвидацию несанкционированных свалок, закупка отменена, поскольку была проведена с нарушением требований закона. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Переясловского сельсовета подана заявка в Агентство государственного заказа, заявка отклонена по причине несвоевременной подачи заявки на конкурс (л.д. 127-128).
В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.
Правовой режим земель согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Земли категории сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения»).
Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (статья 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения»).
Деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий (ст.1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).
Часть 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указывает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
К вопросам местного значения муниципального района, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
Следовательно, распорядителем земельным участком сельскохозяйственного назначения, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале № в 100 м на юго-восток от <адрес>, на котором установлено захламление твердыми коммунальными и строительными отходами, является администрация Рыбинского муниципального округа Красноярского края.
Более того, Рыбинским окружным советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-р «О ликвидации Администрации города Бородино и ее структурных подразделений, администрации Рыбинского района и ее структурных подразделений, администрации города Заозерного и ее структурных подразделений, администраций поселений Рыбинского района зарегистрированных в качестве юридических лиц». Указанным решением, в том, числе ликвидирована <адрес>, утверждены составы ликвидационных комиссий, которым установлен срок для проведения мероприятий по ликвидации юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Рыбинского окружного совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О создании администрации Рыбинского муниципального круга» администрация Рыбинского муниципального круга считается сформированной с ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку расположенный в пределах кадастрового квартала № земельный участок, на котором выявлено загрязнение, обладает статусом земель сельскохозяйственного назначения, ввиду этого, является местом несанкционированного размещения отходов, которое подлежит ликвидации.
При этом, п.7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Из постановления администрации Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений <адрес>» не следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в <адрес>, в кадастровом квартале 24:32:0802002 в 100 м на юго-восток от <адрес>, внесен в реестр мест накопления твердых бытовых отходов (л.д.129-144).
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу положений ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районо (п. 14); осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (п. 35); осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района (п. 37).
Согласно пунктам 11, 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П установлено, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года №26-П и от 26 апреля 2016 года «13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.
Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года №27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано, в том числе, на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
Исходя из толкования Конституционным Судом Российской Федерации названных выше федеральных норм, регулирующих спорные отношения, возложить на орган местного самоуправления обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.
По мнению суда, образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов стало возможным по причине ненадлежащего исполнения администрацией Рыбинского муниципального округа Красноярского края возложенных на нее полномочий, поскольку спорная свалка, расположенная в <адрес>, в кадастровом квартале № в 100 м на юго-восток от <адрес> образовались не одномоментно, а в течение длительного времени, на указанном земельном участке отходы (пластиковая и стеклянная тара, целлофановые пакеты, элементы мебели и кухонной утвари, автомобильные и тракторные покрышки и д.р., строительный мусор - доски, шифер, элементы забора) размешены как старыми кучами высотой 2 м, которые зарастают сорной растительностью, так и свежесваленными кучами, имеются следы спецтехники, что указывает на систематическое использование земель сельскохозяйственного назначения под несанкционированный полигон твердых бытовых отходов, аншлагов, запрещающих размещение отходов, на земельном участке не имеется.
Между тем доказательств того, что администрацией Рыбинского муниципального округа Красноярского края принимались надлежащие меры по осуществлению муниципального земельного контроля, не представлено, контракты на ликвидацию несанкционированной свалки не заключались, денежные средства, выделенные на ликвидацию несанкционированной свалки, не освоены, поскольку закупочные процедуры по определению исполнителя на ликвидацию несанкционированных свалок отменены, так как проведены с нарушением требований закона.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, в целях возмещения вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, принимая во внимание позицию сторон и разумность срока исполнения решения, учитывая особенности бюджетного финансирования необходимых мероприятий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю и возложении на администрацию Рыбинского муниципального округа Красноярского края обязанности принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале №, в 100 м на юго-восток от <адрес> на площади 0,1 га, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, оснований для возложения обязанности на Министерство экологии Красноярского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю по софинансированию не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края, Министерству экологии Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить частично.
Обязать администрацию Рыбинского муниципального округа Красноярского края возместить вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, путем проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале №, в 100 м на юго-восток от <адрес> на площади 0,1 га, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении требований к Министерству экологии Красноярского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Рыбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Кайдалина
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.