РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2026 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В., при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В., с участием:
представителя административного истца Надточей Е.А., представителя Администрации города Норильска и Главы города Норильска Синяковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя Гамзаева Джейхуна Надир оглы о признании недействующим в части Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденного Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 18.07.2019 №308,
УСТАНОВИЛ:
Гамзаев Д.Н. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 18.07.2019 №308 утверждён Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, пунктом 1.1 которого установлено что данный Порядок определяет процедуру организации и проведения аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории муниципального образования город Норильск (далее - аукционы).
Пунктом 6.1, подпунктом 5 пункта 6 указанного Порядка предусмотрено что претендент на участие в аукционе подает заявку к которой, в числе прочих, должны прилагаться: документы, подтверждающие отсутствие у заявителя просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и (или) государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, арендной плате по договорам аренды находящегося в муниципальной собственности муниципального имущества, по договорам аренды земельных участков, договорам на размещение, а также по начисленным пеням и штрафам.
Пунктом 6.6 Порядка установлено, что в случае, если документы, указанные в подпункте 5 пункта 6.2 Порядка, не представлены заявителем, организатор аукциона запрашивает их в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Согласно подпункту 3 пункта 8.6 Порядка претендент не допускается к участию в аукционе в случаях: выявления в представленных документах недостоверной информации, а также наличия просроченной задолженности и подачи заявки позже установленного срока.
30.06.2026 административный истец подал заявку организатору аукциона – Управлению имущества Администрации города Норильска на участие в аукционе по лоту №5 на право заключения договора на размещение НТО по адресному ориентиру: г.Норильск, в районе ул.Надеждинская, 14.
По результатам заседания Комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе 07.07.2026 административному истцу было отказано в допуске к участию в аукционе по причине наличия просроченной задолженности по арендной плате по договорам аренды, находящегося в муниципальной собственности муниципального имущества, по договорам аренды земельных участков, договорам на размещение, а также по начисленным пеням и штрафам.
Административный истец считает, что подпункт 5 пункта 6.2, абзац второй пункта 6.6 и подпункт 3 пункта 8.6 в части слов «а также наличия просроченной задолженности» указанного Порядка нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления торговой деятельности, так как создают дискриминационные условия, не предусмотренные законом, поскольку положения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» запрещают органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а положениями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, а согласно пункту 1 статьи 448 ГК РФ установлено, что в открытом аукционе может принимать участие любое лицо.
Кроме того, пунктом 6.6 указанного Порядка установлена возможность организатора аукциона самостоятельно запрашивать сведения о просроченной задолженности налогам, сборам и иным обязательным платежам у претендента на участие в аукционе, но претенденту не известно какие именно будут получены документы организатором торгов, что лишает претендента возможности проверить достоверность сведений о наличии (отсутствии) просроченной задолженности и не соответствует принципам открытости, прозрачности и объективности проведения конкурентных процедур.
Просит признать недействующими подпункт 5 пункта 6.2, абзац второй пункта 6.6 и подпункт 3 пункта 8.6 в части слов «а также наличия просроченной задолженности» Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденного Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 18.07.2019 №308, со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца ИП Гамзаева Д.Н. – Надточая Е.А. настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представителя Администрации города Норильска и Главы города Норильска Синякова И.В. в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку оспариваемые положения приняты в пределах компетенции Администрации города Норильска с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.
Административный истец ИП Гамзаев Д.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.
Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2018 №10/5-233 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, согласно пункту 1.2 которого целью данного Порядка является урегулирование процедуры размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, обеспечение устойчивого развития территории, формирование торговой инфраструктуры с учетом потребностей населения, а также обеспечение равных возможностей хозяйствующих субъектов для реализации прав на осуществление торговой деятельности.
В силу пункта 2.10 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утверждённого решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18.12.2018 №10/5-233, порядок организации и проведения аукциона утверждается правовым актом Администрации города Норильска, издаваемым Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом.
Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 18.07.2019 №308 утверждён Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск (далее – Порядок).
Постановление Администрации г.Норильска Красноярского края от 18.07.2019 №308 было подписано Главой города Норильска и в первоначальной редакции опубликовано 24.07.2019 в периодическом печатном издании «Заполярная правда» №107 и в соответствии с пунктом 3 данного Постановления вступило в силу со дня его официального опубликования в газете «Заполярная правда» – 24.07.2019.
Пунктом 1.1 Порядка установлено, что данный Порядок определяет процедуру организации и проведения аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории муниципального образования город Норильск (далее - аукционы).
В силу пункта 1.2 Порядка: организатор аукциона - Управление имущества Администрации города Норильска, структурное подразделение Администрации города Норильска, осуществляющее от имени муниципального образования город Норильск полномочия собственника зданий, строений, сооружений, земельных участков, предлагаемых для размещения НТО; НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение; претендент - хозяйствующий субъект - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие торговую деятельность на территории муниципального образования город Норильск, претендующие на заключение договора на размещение и подавшие в соответствии с Порядком заявки на участие в аукционе (далее - заявки).
Согласно пункту 6.1, подпункту 5 пункта 6 указанного Порядка, в целях участия в аукционе претендент подает заявку в срок, установленный в извещении, к которой прилагаются следующие документы: документы, подтверждающие отсутствие у заявителя просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и (или) государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, арендной плате по договорам аренды находящегося в муниципальной собственности муниципального имущества, по договорам аренды земельных участков, договорам на размещение, а также по начисленным пеням и штрафам.
В соответствии с пунктом 6.6 Порядка, в случае, если документы, указанные в подпункте 5 пункта 6.2 Порядка, не представлены заявителем, организатор аукциона запрашивает их в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.
Подпунктом 3 пункта 8.6 Порядка установлено, что претендент не допускается к участию в аукционе в случаях: выявления в представленных документах недостоверной информации, а также наличия просроченной задолженности и подачи заявки позже установленного срока.
Обращаясь с настоящим административным иском административный истец указал, что 30.06.2026 подал заявку организатору аукциона – Управлению имущества Администрации города Норильска на участие в аукционе по лоту №5 на право заключения договора на размещение НТО по адресному ориентиру: г.Норильск, в районе ул.Надеждинская, 14, но по результатам заседания Комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе 07.07.2026 административному истцу было отказано в допуске к участию в аукционе по причине наличия просроченной задолженности по арендной плате по договорам аренды, находящегося в муниципальной собственности муниципального имущества, по договорам аренды земельных участков, договорам на размещение, а также по начисленным пеням и штрафам.
Административный истец указывает, что подпункт 5 пункта 6.2, абзац второй пункта 6.6 и подпункт 3 пункта 8.6 в части слов «а также наличия просроченной задолженности» Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск создают дискриминационные условия.
Вместе с тем, пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2).
Согласно подпункту «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается: принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих: дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.
Как указывалось выше, под дискриминационными условиями понимаются условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Установленные Порядком требования к претенденту на участие в аукционе об отсутствии просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня не является дискриминационными, поскольку адресованы ко всем хозяйствующим субъектам и не возлагают дополнительных обязанностей и не влекут дополнительных расходов, поскольку обязанность по оплате налогов, сборов и иных обязательных платежей уже установлена, в том числе, положениями НК РФ и ЗК РФ, договорами аренды находящегося в муниципальной собственности муниципального имущества.
Оспариваемые административным истцом положения направлены на стимулирование хозяйствующих субъектов к исполнению уже возложенных на них обязанности по своевременной уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей.
Доводы о том, что частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, а согласно пункту 1 статьи 448 ГК РФ установлено, что в открытом аукционе может принимать участие любое лицо, являются несостоятельными, поскольку частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с ЗК РФ, а контроль за соблюдением условий и порядка проведения торгов осуществляет организатор торгов, что установлено статьей 448 ГК РФ.
Доводы о том, что установленное пунктом 6.6 Порядка право организатора аукциона самостоятельно запрашивать сведения о просроченной задолженности налогам, сборам и иным обязательным платежам не соответствует принципам открытости, прозрачности и объективности проведения конкурентных процедур, о нарушении прав административного истца не свидетельствуют, поскольку соответствующие документы должны быть представлены претендентом на участие в аукционе, который не лишен возможности оспорить результаты торгов в установленном законом порядке.
Таким образом, административным истцом не приведены наименование и отдельные положения нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу, которым не соответствуют оспариваемые положения Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск.
Поскольку, оспариваемые положения подпункта 5 пункта 6.2, абзаца второго пункта 6.6 и подпункта 3 пункта 8.6 в части слов «а также наличия просроченной задолженности» Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденного Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 18.07.2019 №308, приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления, с соблюдением требований к форме и виду, процедуре принятия, порядку опубликования нормативных правовых актов, не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает на основании части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск индивидуального предпринимателя Гамзаева Джейхуна Надир оглы о признании недействующим в части Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденного Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 18.07.2019 №308 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 06 ноября 2026 года.