РЕШЕНИЕ
18 февраля 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Постоялко С.А, при секретаре Максимовой А.В., рассмотрев жалобу Пожарской О. Я. на постановление № заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> В.В. Юнусова по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного жилищного инспектора <адрес> В.В. Юнусовым вынесено постановление №, согласно которому председатель правления ТСЖ «Устой» Пожарская О.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 Кодекса РФ об административном правонарушении, и ей назначено наказание в виде наложения предупреждения.
Не согласившись с постановлением, председатель правления ТСЖ «Устой» Пожарская О.Я. подала в районный суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения и отсутствия вины Пожарской О.Я.
В обоснование доводов жалобы указано на невозможность подключения системы отопления в <адрес> в <адрес> ввиду длительного неисполнения решения суда о допуске ТСЖ «Устой» к общедомовому имуществу собственником <адрес> Смирновой А.О. При этом, председатель ТСЖ «Устой» Пожарская О.Я. принимала исчерпывающие меры, направленные на надлежащее обеспечение населения коммунальными услугами.
В судебном заседании Пожарская О.Я., представитель Пожарской О.Я. — Вяликова А.Ю. поддержали доводы жалобы в полном объеме, дали пояснения.
Представитель Государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании возражал по доводам жалобы.
Помощник прокурора <адрес> Ильина М.С. просила постановление заместителя государственной жилищной инспекции <адрес> Юнусова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу Пожарской О.Я. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба подана в установленный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 2.2. статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Из материалов дела следует, что ТСЖ «Устой» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, и является исполнителем коммунальной услуги по предоставлению отопления собственникам (пользователям) МКД.
В соответствии с договором ресурсоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ТСЖ «Устой» с ООО «НТСК», ТСЖ «Устой» обязано предоставлять потребителям коммунальную услугу - отопление в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
На основании решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ председателем ТСЖ «Устой» является Пожарская О.Я.
В Государственную жилищную инспекцию <адрес>, прокуратуру <адрес> поступали многочисленные обращения собственников вышеуказанного многоквартирного дома о ненадлежащем содержании общего имущества, предоставлении коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества, длительном (двухлетнем) отключения отопления в период отопительного сезона.
<адрес> совместно с сотрудником ГЖИ <адрес> проведена проверка исполнения ТСЖ «Устой» жилищного законодательства в сфере обеспечения жилищно-коммунальными услугами по обращению Смирновой А.О., в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что стояки № в <адрес> Смирновой А.О., не функционируют. По причине отсутствия стояков в квартире не соблюдалась надлежащая температура отопления, предусмотренная законодательством.
Товарищество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему обеспечению населения коммунальными услугами, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.
В связи с выявленными нарушениями обязательных требований федерального законодательства при содержании многоквартирного жилого <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя ТСЖ «Устой» Пожарской О.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обжалуемым постановлением № председатель правления ТСЖ «Устой» Пожарская О.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 Кодекса РФ об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции на момент совершения правонарушения) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших в нарушении установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Требования к содержанию и порядок содержания и ремонта жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 (далее - Правила N 170); Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (далее - Правила N 491).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
На основании пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относятся:
проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);
постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;
контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);
восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;
контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;
переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;
промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;
очистка и промывка водонапорных баков;
проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Исполнитель должен обеспечить нормативную температуру отопления в соответствии с требованием законодательства РФ о техническом регулировании (пункт 14 Приложения № Правил №) допустимая продолжительность перерыва отопления:
не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;
не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения;
не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С;
не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до 10°С.
Согласно пункту 31(1) Правил № управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 данных Правил, обязаны: а) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; б) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; г) осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.
Пунктом 108 Правил № предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения.
Факт совершения председателем ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом от ДД.ММ.ГГГГ, ответом отделения судебных приставов по <адрес>; пояснениями председателя ТСЖ «Устой» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал верную оценку действиям председателя правления ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. применительно к статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.
Доводы жалобы об отсутствии возможности замены стояков № в <адрес> в <адрес> ввиду неисполнения Смирновой О.А. судебных решений судьей отклоняются, исходя из следующего.
Судьей установлено, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) удовлетворены требования ТСЖ «Устой» об обязании Смирновой О.А. обеспечить доступ истца к общедомовому имуществу - стоякам № и №, расположенным в <адрес>, для производства их капитального ремонта путем производства работ: демонтаж обшивки стен из ГКЛ и минераловатного утеплителя; демонтаж ламината; демонтаж подвесного потолка из ГКЛ; на Смирнову А.О. возложена обязанность обеспечить доступ ТСЖ «Устой» к общедомовому имуществу - стоякам №, расположенным в <адрес>, для производства их осмотра, путем производства работ: демонтаж обшивки стен из ГКЛ и минараловатный утеплитель; демонтаж обшивки стен из ГКЛ в местах подводов к радиаторам; демонтаж ламината в местах прохода труб через плиты перекрытия, шириной участка 300 мм; демонтаж ГКЛ на потолке в местах прохода труб через плиты перекрытия, шириной участка 300 мм.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика Смирновой А.О. - без удовлетворения.
Определением Восьмого кассационного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без изменения, кассационная жалоба ответчика Смирновой А.О. - без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ должником Смирновой А.О. решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в части обеспечения доступа к стоякам №. Председателю ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. предложено приступить к работам по капитальному ремонту указанных стояков. Пожарская О.Я. была предупреждена судебным приставом-исполнителем о недопущении срыва исполнительских действий.
Смирнова О.А. обратилась в отдел судебных приставов-исполнителей с заявлением об окончании исполнительного производства в связи фактическим исполнением требований, выразившихся в обеспечении доступа ТСЖ «Устой» к стоякам № и №, выполнении всех работ, указанных в решении суда.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении данного ходатайства Смирновой О.А.
Решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административное исковое заявление Смирновой А.О. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ. На судебного пристава-исполнителя возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство Смирновой А.О. об окончании исполнительного производства №-ИП.
Из материалов дела следует, что согласно актам выхода от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Смирнова О.А. обеспечила беспрепятственный доступ в жилое помещение для производства капитальных работ по монтажу общедомовых стояков отопления № и №.
Работы по капитальному ремонту общедомовых стояков отопления № и № ТСЖ «Устой» начаты ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлено письмо в ГЖИ об оказании содействия в понуждении председателя ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. совершить действия по капитальному ремонту стояков отопления и подачи тепла, поскольку работы проводились с длительными перерывами во времени, объем выполненной работы был незначительный.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено фактическим исполнением.
Запуск отопления в стояках № и № фактически произведен ДД.ММ.ГГГГ. Из анализа материалов исполнительного производства №, следует, что после получения доступа в ДД.ММ.ГГГГ к стоякам № и №, запуск отопления произведен только ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, объективно подтверждающих невозможность выполнения указанных работ, председателем правления ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. не представлено.
Представленные в деле доказательства свидетельствуют о непринятии председателем правления ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. исчерпывающих мер, направленных на предоставлении коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества (нарушение режима обеспечения собственников многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> коммунальными услугами по отоплению).
Постановление о привлечении председателя правления ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. к административной ответственности вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления № заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> В.В. Юнусова по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 15 приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено, что температура воздуха должна быть в жилых помещениях не ниже +18 °С (в угловых комнатах +20 °С). Допустимое превышение нормативной температуры составляет не более 4°С, а допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С. Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. Указанные требования применяются при температуре наружного воздуха не ниже расчетной и при условии выполнения мер по утеплению помещений.
Согласно ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" допустимой температурой воздуха в жилых помещениях в холодный период года является +18 °С- +24 °С.
Как следует из акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках государственного жилищного надзора на территории <адрес>, при замере температуры воздуха в <адрес> многоквартирного <адрес>, установлено, что температура воздуха составила: в комнате № градусов Цельсия, в комнате № градуса Цельсия, в комнате № градуса Цельсия.
С учетом изложенного, нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами при проведении проверки не установлено, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит изменению путем исключения указанных выводов, что не влияет на законность выводов о виновности председателя ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, не ухудшает положение председателя ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление № заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> В.В. Юнусова от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я., изменить путем исключения вывода о нарушении председателем ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.
В остальной части постановление № заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> В.В. Юнусова от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. оставить без изменения, жалобу председателя ТСЖ «Устой» Пожарской О.Я. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья С.А. Постоялко