Дело №12-147/2026
РЕШЕНИЕ По жалобе на определение по делу об административном правонарушении
08 июля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при помощнике Рудковой А.В. рассмотрев жалобу Чмых ВВ на определение старшего государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в муниципальных и районах и городских округах Новосибирской области Государственной жилищной инспекции Новосибирской области Ивановой О.С. от 18.12.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, установил:
18.12.2025 определением должностного лица Государственной жилищной инспекции Новосибирской области отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Чмых В.В. в отношении ООО АО «НОВОСИБИРСКЭНЕРГОСБЫТ» по статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения..
Не согласившись с указанным определением, Чмых В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебное заседание Чмых В.В. не явился.
Представитель АО «Новосибирскэнергосбыт» Маркина Н.С. возражала против удовлетворения жалобы, представила письменные возоражения..
Судья, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Из материалов усматривается, что в инспекцию от собственника квартиры ххх, с. Каменка Чмых В.В. поступило обращение об отключении электроэнергии 03.11.2025 с 20-00 часов, 09.11.29025 отключение с 20-20 часов, 16.11.2025 отключение с 19-15 часов, 19.11.2025 отключение с 20-20 часов. В своем обращении заявитель просил провести проверку в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» и привлечь к ответственности виновных должностных лиц.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничение в праве получения коммунальных услуг возможно по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Согласно пункту 114 Правил N 354 ограничение предоставления коммунальной услуги - это временное уменьшение исполнителем объема ее подачи потребителю.
В силу пункта 121 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
Подпунктами "а" и "б" пункта 115 Правил предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются электроснабжение, с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации, возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.
В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 24 часа при наличии 1 источника питания.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила N 442).
Согласно пункту 34 Правил N 442 в случае возникновения чрезвычайных ситуаций допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийные ограничения осуществляются, в том числе, посредством действия аппаратуры противоаварийной автоматики.
Как предусмотрено пунктом 47 Правил N 442, в случае возникновения внерегламентных отключений, ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений.
Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила N 861), для третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Таким образом, нарушение вышеуказанных правил образует состав административного правонарушения по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
Согласно частям 2, 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 данной статьи.
Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного кодекса.
В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Отказывая в возбуждении дел об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях АО «Новосибирскэнергосбыт» состава административного правонарушения должностное лицо инспекции сослалось об отсутствии оснований для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Однако, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В указанной норме не содержится такого основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении как отсутствие у органа контроля (надзора) полномочий по проведению проверки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, в обжалуемом определении инспекция, делая выводы об отсутствии состава административного правонарушения, привела лишь нормы права и указала на отсутствие, без проведения проверки, возможности установления нарушений АО «Новосибирскэнергосбыт» обязательных требований и, следовательно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Действительно, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.
Вместе с тем, Кодексом также установлены процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производство по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту "а" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Контрольные (надзорные) мероприятия являются лишь одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом, однако, этим не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами, в частности положениями части 1 статьи 28.3, статей 28.7, 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, отказ инспекции в возбуждении дела об административном правонарушении является необоснованным и преждевременным, при этом доводы Чмых В.В. должностным лицом инспекции не были проверены в полном объеме.
Ссылки защитника АО «Новосибирскэнегосбыт», что должностное лицо пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения на основании данного по запросу инспекции обществом ответа, судья находит несостоятельными, поскольку из обжалуемого определения не следуют выводы должностного лица инспекции об отсутствии состава административного правонарушения на основании установленных им в соответствии с требованиями статье 26.1, 26.11 Кодекса обстоятельств отсутствий со стороны общества нарушений вышеуказанных норм и правил при предоставлении заявителю как потребителю коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о признании незаконным обжалуемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет один год, и он в настоящее время не истек, обжалуемое определение подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
Определение старшего государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в муниципальных и районах и городских округах Новосибирской области Государственной жилищной инспекции Новосибирской области Ивановой О.С. от 18.12.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить, материалы направить на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области, удовлетворив жалобу Чмых В.В.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.
Судья С.Л. Малахов