РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2026 года г.Красноярск
Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Корнийчук Ю.П., при секретаре Чотбаевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Х, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СШ У о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
Х, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к МБОУ СШ У о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
организовать круглосуточную охрану сотрудниками частных охранных организаций по адресу: Х «а»;
установить в учреждении по адресу: Х камеры видеонаблюдения в актовом зале, по периметру ограждения;
оснастить учреждение по адресу: Х системой оповещения и управлением эвакуации на лестничных маршах и прилегающую территорию образовательного учреждения;
установить стационарную и мобильную радиостанцию для обеспечения бесперебойной и устойчивой связи между постами охраны в учреждении по адресу: Х «а»;
оборудовать сертифицированными средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа У» по адресу: Х «а»;
оборудовать в здании по адресу: Х помещения для охраны, установить в помещениях систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства, в том числе об антитеррористической защищенности установлено, что МБОУ СШ У осуществляет деятельность в виде предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей и взрослых, численность обучающихся составляет 1158 человека, площадь школы составляет 7166,9 м2, площадь земельного участка составляет 25135 м2. Педагогический состав численностью 72 человека, 88 сотрудников школы. Обучение в школе осуществляется в две смены.
Указывают, что в соответствии с паспортом безопасности школа относится к 1 категории опасности, охрану объекта осуществляется ООО ЧОП «Бастион».
Однако, ссылаются на то, что в нарушение пп. «е» п. 20, с учетом пп. «б» п. 25, п. 18 Постановления на объекте не организованы круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций (режим работы ООО «Бастион» на данном объекте осуществляется: пн-сб: с 07.00 до 19.00 (воскресенье, праздничные дни - выходной).
Кроме того, отражено, что в нарушение п. 30 Постановления система видеонаблюдения, с учетом количества установленных камер и мест их размещения, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест, ограждение по периметру, запасной выход из здания (актовый зал) не просматриваются системой видеонаблюдения.
Также, в нарушение п. 31 Постановления система оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Извещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей отсутствуют на лестничных маршах объекта и территории.
В нарушение пп. «д» п. 24, пп. «г» п. 20 Постановления на объекте не обеспечивается бесперебойная и устойчивая связь на постах охраны (в школе и уличном контрольно-пропускном пункте), в связи с отсутствием стационарной и мобильной радиостанций. Тем самым, не обеспечивается должная координация и управление действиями подразделения охраны.
В нарушение пп. «б» п. 27 Постановления въезд на объект (территорию) не оборудован сертифицированными средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Помимо этого, отражено, что в нарушение пп. «в» п. 25 Постановления на первом этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
По итогам проведенных проверочных мероприятий 00.00.0000 года в адрес директора МБОУ СШ У внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности.
В судебном заседании старший помощник прокурора А3 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнив, что поскольку учреждение ответчика относится к 1 категории опасности, то круглосуточная охрана объекта должна осуществляться силами ЧОП.
В судебном заседании представитель ответчика А4 исковые требования признала частично, поддержав письменный отзыв на исковое заявление и указав, что стационарная и мобильные радиостанции для обеспечения бесперебойной и устойчивой связи между постами охраны в учреждении установлены.
Указала, что учреждением направлены письма о включении в реестр дополнительных потребностей: оснастить учреждение системой оповещения и управлением эвакуации на лестничных маршах и прилегающую территорию образовательного учреждения; установить камеры видеонаблюдения в актовом зале, по периметру ограждения; оборудовать сертифицированными средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами муниципальное бюджетное»; оборудовать в здании помещения для охраны.
В отношении требования об организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций пояснила, что с 07 до 19 часов с понедельника по субботу обеспечена в рамках заключённого контракта с частной охранной организацией, с понедельника по субботы с 19 часов до 07 часов и в воскресенье с 07 часов до 07 часов охрану осуществляют трудоустроенные в школе сторожа.
В судебном заседании представитель 3-го лица на стороне ответчика Главного управления образования администрации Х А5 позицию стороны ответчика поддержала.
В судебное заседание представитель 3-лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Х» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, представителя 3-го лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 00.00.0000 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 00.00.0000 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 28 названного закона на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 00.00.0000 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В судебном заседании установлено, что согласно п. 2.2 Устава МБОУ СШ У основным видом деятельности школы является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, а также осуществление присмотра и ухода за детьми.
В соответствии с паспортом безопасности МБОУ СШ У относится к 1 категории опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 года У утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление).
Как следует из п. 18 вышеуказанного постановления воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);
е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
В силу п.п. «е», «г» п. 20 Постановления, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе организацией круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
Как следует из п.п. «б» п. 25 Постановления, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
П.п. «в» п. 25 Постановления предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Пунктом 27 постановления предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);
б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Также п. 30 Постановления предусматривает, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Согласно п. 31 Постановления система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в МБОУ СШ У не организованы круглосуточные охранные мероприятия сотрудниками частных охранных организаций; система видеонаблюдения, с учетом количества установленных камер и мест их размещения, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест, ограждение по периметру, запасной выход из здания (актовый зал) не просматриваются системой видеонаблюдения; система оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Извещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей отсутствуют на лестничных маршах объекта и территории; не обеспечивается бесперебойная и устойчивая связь на постах охраны (в школе и уличном контрольно-пропускном пункте), в связи с отсутствием стационарной и мобильной радиостанций. Тем самым, не обеспечивается должная координация и управление действиями подразделения охраны; въезд на объект (территорию) не оборудован сертифицированными средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; на первом этаже объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
26.03.2026г. в адрес директора МБОУ СШ У прокурором внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности.
Согласно представленных материалы дела документов, стороной ответчика обеспечена бесперебойная и устойчивая связь на постах охраны, в школе и уличном контрольно-пропускном пункте путем установки стационарной и мобильной радиостанции, что подтверждается контрактом У УТФ от 21.07.2026г., заключённым с ИП А6 и актом установки оборудования от 07.08.2026г.
Также представителем ответчика представлен контракт У УКЭВ от 21.07.2026г. и акт установки оборудования от 03.08.2026г., в соответствии с которыми установлена камера, направленная на эвакуационный выход, однако камеры по периметру ограждения и в актовом зале не установлены.
В отношении мероприятий об оснащении въезда в школу противотуманными устройствами, оборудования пункта охраны на первом этаже, оборудования системой оповещения и управлением эвакуации на лестничных маршах и прилегающую территорию образовательного учреждения, установки систем непрерывного видеонаблюдения в актовом зале, по периметру ограждения представителем ответчика представлены обращения к руководителю Главного управления образования администрации Х 11.04.2025г., 13.04.2026г., 03.06.2026г., 21.7.2026г. по обеспечению дополнительного бюджетного финансирования и включению в реестр дополнительных потребностей вышеуказанных мероприятий.
В обоснования возражения об организации круглосуточной охраны объекта и его территории, представителем ответчика представлен заключенный с ООО «Бастион» контракт на оказание охранных услуг № сш990ХР-СМП, со сроком действия с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года, по условиям которого частной охранной организацией услуги охраны оказываются в период с понедельника по субботу включительно с 07:00 до 19:00 по адресу: ХА.
В воскресенье и нерабочие праздничные дни, в ночное время охранные мероприятия по ежедневному обходу и осмотру уязвимых мест и участков объектов (территорий) в учреждении, а также периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) учреждения, в том числе с использованием систем видеонаблюдения и охранной сигнализации, исполняются сотрудниками учреждения - сторожами в соответствии с их должностными обязанностями, с графиком работы: с понедельника по субботу включительно с 19.00 до 07.00 воскресенья, в воскресенье с 07.00 до 07.00 понедельника, а также суточные дежурства в нерабочие праздничные дни.
Однако, поскольку школа относится к объектам 1 категории опасности, во взаимосвязи пп. «е» п. 20, с учетом пп. «б» п. 25 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 года У, суд полагает, что к указанному объекту применим повышенный риск, поэтому для школ вводятся специальные, усиленные меры безопасности, выражение в круглосуточной охране данного объекта сотрудниками частных охранных организаций
Оценивая представленные доказательства, учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ответчика нарушения требований Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 года У, поскольку МБОУ СШ У представляет собой объект повышенной опасности, однако в настоящее время выявленные прокурорской проверкой нарушения ответчиком устранены не в полном объеме, бездействие ответчика и несоблюдение требований антитеррористической защищенности объекта по адресу: Х, создает потенциальную опасность жизни и здоровью учеников и иных граждан, суд находит заявленные исковые требования о возложении обязанности организовать круглосуточную охрану сотрудниками частных охранных организаций по адресу: Х «а»; установить в учреждении по адресу: Х камеры видеонаблюдения в актовом зале, по периметру ограждения; оснастить учреждение по адресу: Х системой оповещения и управлением эвакуации на лестничных маршах и прилегающую территорию образовательного учреждения; оборудовать сертифицированными средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа У» по адресу: Х «а»; оборудовать в здании по адресу:Х помещения для охраны, установить в помещениях систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении двенадцати месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных; установления камер видеонаблюдения в актовом зале, по периметру ограждения; оснащении системой оповещения и управлением эвакуации на лестничных маршах и прилегающей; оборудования сертифицированными средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; оборудования в помещения для охраны, с установлением в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта.
Оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности установить стационарную и мобильную радиостанцию для обеспечения бесперебойной и устойчивой связи между постами охраны в учреждении суд не усматривает, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, указанное требование выполнено, что подтверждено представленными документами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Х, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СШ У о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации удовлетворить частично.
Возложить на МБОУ СШ У обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: организовать круглосуточную охрану сотрудниками частных охранных организаций по адресу: Х «а»; установить в учреждении по адресу: Х камеры видеонаблюдения в актовом зале, по периметру ограждения; оснастить учреждение по адресу: Х системой оповещения и управлением эвакуации на лестничных маршах и прилегающую территорию образовательного учреждения; оборудовать сертифицированными средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа У» по адресу: Х «а»; оборудовать в здании по адресу:Х помещения для охраны, установить в помещениях систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В удовлетворении требований о возложении обязанности установить стационарную и мобильную радиостанцию для обеспечения бесперебойной и устойчивой связи между постами охраны в учреждении отказать.
Решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Копия верна.
Председательствующий Ю.П. Корнийчук
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2026г.