РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско-Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Илюшкиной О.Н., при секретаре Хухрянской А.А., рассмотрев 24 сентября 2026 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области об оспаривании бездействия выраженного в непринятии мер по приведению автомобильной дороги от д. 2 до д. 22 улицы Юбилейная р.п. Русской Поляны в соответствии с требованиями закона, о возложении на администрацию Русско-Полянского городского поселения обязанности по устранению данных недостатков, а именно: устранить коллейность на участке автомобильной дороги по улице Юбилейная от д. 2 до д. 22 на территории р.п. Русская Поляна, до 01.11.2026.
Свои требования административный истец обосновывал тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния автомобильных дорог по вышеуказанному переулку городского поселения, в ходе которой выявлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог, находящихся в собственности Русско-Полянского городского поселения не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются дефекты (коллейность), что противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы, устранение дефектов осуществляется в сроки 1-20 суток с момента их появления.
Поскольку бездействие Администрации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Административный истец Гулла О.В., в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Полякова Л.Б. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в возражении на административный иск указала о признании административных исковых требований прокурора.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности).
В соответствии с его статьей 3 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).
Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 1 июня 2018 г. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с таблицей 5.3 размеры дефектов покрытия и сроки их устранения колея глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м от 5 до 14 дней.
Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Пунктом 5 статьи 4 Устава Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с перечнем автомобильная дорога в р.п. Русская Поляна улица Юбилейная Омская область, Русско-Полянский район, р.п. Русская Поляна относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов местного значения возложено на органы местного самоуправления самостоятельно.
Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ, принятого 06.10.2003, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Обязанность органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения закреплена в статьях 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, принятого 10.12.1995, «О безопасности дорожного движения». Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 5 части 1 статьи 15 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом № 257-ФЗ, принятым 08.11.2007, «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 13 которого к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 12 которого указано на соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Анализ перечисленных правовых норм в предложенной совокупности, исследованные документы, позволяют прийти к выводу о наличии обязанности городского поселения по содержанию и ремонту автомобильных дорог, находящихся в пределах поселения.
Дороги, перечисленные прокурором в заявлении, находятся в собственности Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Заявителем указано на несоответствие имеющихся разрушений дорожного полотна в виде колеи, требованиям Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля». Названный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.
В ГОСТ Р 50597-2017 указаны размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.
Отвечающей стороной не оспаривается принадлежность на праве собственности земельного участка, назначение земель – автомобильная дорога.
В силу положения части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, обладающего правами и обязанностями владельца объекта муниципальной собственности, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, обязанности по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории Русско-Полянского городского поселения.
Суд находит установленным наличие у городского поселения обязанности по содержанию и ремонту дороги, поименованной в рассматриваемом заявлении, вытекающей из названных требований законодательства.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Сроки устранения колеи на автомобильной дороге от 5 до 14 дней, в настоящее время дефект проезжей части не устранен
Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района, усматривается отсутствие действий поселения по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по Юбилейная на участке дороги от дома № 2 до дома № 22 в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.
В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств должного исполнения требований ГОСТ Р 50597-2017 в части непринятии мер по приведению асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по улице Юбилейная на участке дороги от дома № 2 до дома № 22 в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области в соответствии с требованиями закона
Административным ответчиком не оспаривается наличие колей, на автомобильной дороге по улице Юбилейная на участке дороги от дома № 2 до дома № 22 в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Таким образом, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем административный ответчик уполномочен обеспечить дороги поселения надлежащего качества.
В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда до 01.11.2026 года, заявленного административным истцом, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения в части непринятия мер по устранение в р.п. Русская Поляна коллейности на автомобильной дороги по ул. Юбилейная от дома № 2 до дома № 22 в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области
Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по ул. Юбилейная от дома № 2 до дома № 22 в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области в срок до 01.11.2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Илюшкина
Мотивированное решение изготовлено 08.10.2026