РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Матрохиной Е.А., при секретаре Фомине Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беккер Алексея Олеговича к администрации г. Бийска о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в признании семьи нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности по постановке на учет,
УСТАНОВИЛ:
Беккер А.О. обратился в суд с настоящим иском к администрации г. Бийска, в котором просит: признать незаконным решение жилищной комиссии администрации г. Бийска Алтайского края от 11.03.2026 №6 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; обязать Администрацию города Бийска повторно рассмотреть заявление о принятии на учет.
В обоснование заявленных требований ссылаются, что 11.03.2026 жилищной комиссией вынесено решение №6 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
В обосновании причины отказа указывается то обстоятельство, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи (19.19 кв.м на человека) превышает учетную норму.
Между тем, истец указал, что при расчете комиссия включила в общую площадь квартиру по адресу <адрес>, <адрес>, площадью 31,3 кв.м., приобретенную 04.03.2024, которая была куплена с использованием кредитных средств. Кроме того на момент подачи заявления супруга истца Беккер Х.В. беременна, что свидетельствует об увеличении семьи.
Комиссией был произведен расчет с учетом отчужденной 23.09.2019 по договору дарения ? доли дома <адрес>. Применение 5-летнего срока к отчуждению неправомерно, т.к. сделка совершена задолго до подачи заявления.
Ссылаясь на положения жилищного законодательства, истцы не согласны с отказом Администрации г. Бийска Алтайского края, полагают, что права их семьи нарушены, в связи с чем, обратились в суд с настоящим иском.
Истец Беккер А.О. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в иске. Дополнительно указал, что долю в доме по адресу: <адрес> подарил родителям, т.к. их дом.
Третье лицо Беккер Х.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика администрации г. Бийска в судебное заседание не явилась, в времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указывала на то, что администрация г. Бийска Алтайского края при рассмотрении заявления о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, обязана оценить обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения, произведена оценка обеспеченности семьи истцов жилой площадью, размер которой превышает учетную норму, установленную в г. Бийске.
С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, заслушав пояснения свидетелей Беккер О.А., Беккер С.В., суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, в связи с нижеследующим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 гг. (далее по тексту – Программа в соответствующем падеже), включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» (далее по тексту – Подпрограмма в соответствующем падеже).
Как следует из Подпрограммы, ее целью является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Приложением к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту – Правила № 1050).
Постановлением администрации г. Бийска от 12 февраля 2020 года № 279 в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», государственной программой Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2020 - 2024 годы» утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2020 - 2024 годы.
Целью муниципальной программы является реализация механизма государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы в г. Бийске. Участником муниципальной программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на дату утверждения Правительством Алтайского края списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные администрацией г. Бийска нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
При разрешении спора установлены следующие фактические обстоятельства.
Истец Беккер А.О. состоит в зарегистрированном браке с Беккер Х.В. с 11.06.2019, что подтверждается свидетельством о заключении брака.
Беккер А.О. 05.03.2026 обратился в администрацию г. Бийска с заявлением о постановке на учет его семьи в составе два человека в качестве нуждающейся в жилом помещении, в целях участия в программе обеспечения жильем молодых семей.
В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилым помещениях», утверждённым Постановлением Администрация г. Бийска от 13.01.2026 №20 указанное заявление рассмотрено на заседании жилищной комиссии, действующей на основании Положения, утвержденного Постановлением Администрации г. Бийска от 23.06.2008 № 1129.
На основании решения жилищной комиссии администрации г. Бийска Алтайского края от 11.03.2026 №6 Беккер А.О. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на основании пп.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), обеспеченность общей площадью выше учетной нормы, утвержденной постановлением администрации г. Бийска от 20.04.2005 № 726 в размере 9,5 кв.м на человека.
Из представленных документов жилищной комиссией установлено, что Беккер А.О. зарегистрирован с 09.11.2004 <адрес> (собственник 18/6 доли – 7,08кв.м.). По сведениям ЕГРН записи о правах и сделках в отношении иных объектов недвижимости зарегистрировано право собственности на <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м., общая совместна собственность заявителей на основании договор купли-продажи с обременением ипотекой от 04.03.2024. На дату заключения кредитного договора не истек 5-летний срок с момента отчуждения ? доли (21.25 кв.м) в доме <адрес>, общей площадью 42,5 кв.м. согласно договору дарения 23.09.2019.
При рассмотрении спорного вопроса жилищная комиссия администрации г. Бийска Алтайского края пришла к выводу, что с учетом количества членов семьи на каждого из истцов пришлось по 19,19 кв.м (7,08+31,3)/2), что превышает учетную норму в 9,5 кв.м, установленную постановлением, обеспеченность семьи выше учетной нормы, нуждаемость не подтверждена.
Оценивая требования истцов о несогласии с принятым решением, а также возражения представителя ответчика, суд исходит из следующего.
Согласно п. 6 Правил № 1050 участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с п. 7 Правил № 1050 в данных Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Постановлением администрации Алтайского края от 04 сентября 2015 года № 354 утвержден Порядок формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015 – 2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014 - 2020 годы» (действовал до 06 октября 2020 года) (далее по тексту – Порядок № 354).
Согласно 1.4. Порядка № 354 признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, и в порядке, установленном Законом Алтайского края от 09 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Аналогичные правила в указанной части (п. 1.3) предусмотрены действующим с 07 октября 2020 года Порядком реализации некоторых мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 07 октября 2020 года № 436.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, являются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Постановлением Администрации г. Бийска от 20 апреля 2005 года № 726 учетная норма общей площади установлена в размере 9,5 кв.м. на человека.
В соответствии с п.п. 1 и 2 п.1, п.2 ст.51 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 года № 217-ФЗ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Жилищная комиссия мотивировала принятие оспариваемого решения тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обеспеченность семьи Беккер выше учетной нормы.
Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Как следует из материалов дела, с 28.06.2013 истец Беккер А.О. являлся собственником ? доли жилого <адрес> в г. Бийске, площадью 42,5 кв.м. на основании договора дарения от 04.04.2013 г. (свидетельство о государственной регистрации права 22АГ №669886, л.д. 71).
В соответствии с договором дарения от 17.09.2019 Беккер А.О. подарил своим родителям Беккер О.А. и Беккер С.В. 2/3 доли из принадлежащей ему ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом. В результате чего истцу принадлежит 1/6 доли в праве собственности на указанное жилое помещение.
04.03.2024 Беккер А.О. приобрел в совместную собственность с супругой Беккер Х.В. квартиру по адресу <адрес>, площадью 31,3 кв.м., на основании договора купли-продажи с одновременным обременением ипотекой.
05.03.2026 Беккер А.О. обратился в Администрацию г. Бийска с заявлением о признании семьи составом два человека нуждающейся в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске».
В силу положений части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на заинтересованное лицо администрацию г.Бийска Алтайского края.
Между тем доказательств, свидетельствующих о совершении Беккер А.О. умышленных действий с целью приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суду не представлено, тогда как само по себе заключение договора дарения об этом не свидетельствует.
Отчуждение Беккер А.О. доли в жилом помещении не является намеренным действием, направленным на ухудшение жилищных условий, судом учтено и ответчиком не опровергнуты доводы истца о вынужденном характере дарения своей доли дома по адресу <адрес>, где истцу принадлежала на праве общей долевой собственности 1/2 доли, в связи с сложившейся семейной ситуацией, конфликтными отношениями с родителями, а также учитывая, что оформлена ? доли дома на истца в период его несовершеннолетия, когда волю на принятие имущества выражали его законные представители родители.
Данные обстоятельства также нашли свое подтверждение в пояснениях свидетелей Беккер О.А. и Беккер С.В., указавшие, что их сын Беккер А.О., когда стал работать, говорил о том, что хочет отдать им обратно свою долю на дом, которая раньше принадлежала родителям.
У суда не имеется оснований ставить под сомнение показания свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, при определении нуждаемости семьи Беккер в улучшении жилищных условий, суд не усматривает оснований для учета площади 1/2 доли квартиры по адресу: <адрес>, отчужденной в пользу родителей Беккер О.А. и Беккер С.В., действуя добросовестно, без цели создания искусственного ухудшения жилищных условий.
Обратного стороной ответчика не доказано.
В силу ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Утвержденная постановлением администрации г. Бийска от 20.04.2005 № 726 учетная норма жилого помещения на одного члена семьи составляет 9,5 кв.м.
Соответственно, уровень обеспеченности семьи истцов составляет менее нормативно установленной учетной нормы.
Исходя из изложенного, обстоятельства, положенные жилищной комиссией в основу принятого решения об отказе в признании семьи истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, касающиеся уровня обеспеченности более установленной нормы, не соотносятся с требованиями действующего законодательства, не могли быть учтены при принятии оспариваемого решения.
В связи с этим, принятое в отношении истцов решение жилищной комиссии администрации г. Бийска от 11.03.2026 №6 является незаконным и подлежит отмене.
Решение вопроса о признании граждан имеющими право на улучшение жилищных условий и включение в муниципальный список участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» в силу требований ст. 51 ЖК РФ, Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления и не может являться предметом судебного разбирательства.
Однако, при этом суд не лишен возможности возложить на орган местного самоуправления обязанность повторного рассмотрения спорного вопроса с учетом установленных судом нарушений.
В связи с этим, с целью восстановления прав истцов, суд полагает обоснованным возложить на администрацию г. Бийска Алтайского края обязанность рассмотреть заявление Беккер Алексея Олеговича от 05.03.2026 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
На основании ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу Беккер А.О.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Беккер Алексея Олеговича удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации г. Бийска от 11.03.2026 №6 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Возложить на администрацию г. Бийска Алтайского края (ИНН 2204001327) обязанность рассмотреть заявление Беккер Алексея Олеговича от 05.03.2026 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Взыскать с администрации г. Бийска Алтайского края (ИНН 2204001327) в пользу Беккер Алексея Олеговича (паспорт №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Председательствующий Е.А.Матрохина
Мотивированно решение изготовлено 05 июня 2026 года.