РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2026 года с. Здвинск
Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А., при секретаре Захарове Р.А., участием:представителя административного истца - заместителя прокурора Здвинского района Новосибирской области Кучма А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Здвинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к администрации Нижнечулымского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, МУП ЖКХ «Нижнечулымское» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источников водоснабжения и признании незаконным бездействия администрации, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Здвинского района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источников водоснабжения населения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области и муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Нижнечулымское» (далее по тексту - МУП ЖКХ «Нижнечулымское»).
Проверкой установлено, что на территории Нижнечулымского сельсовета расположены: водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:032301:510, по адресу: с. Нижний Чулым, ул. Большевистская 12/1, водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:031101:123, по адресу: д. Хапово, ул. Калинина, строение 2А, принадлежащие на праве собственности администрации Нижнечулымского сельсовета, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Указанные скважины переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Нижнечулымское». Право хозяйственного ведения на скважины зарегистрировано МУП ЖКХ «Нижнечулымское» 31 мая 2022 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией и МУП ЖКХ «Нижнечулымское» не организовано и не обеспечено принятие мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, санитарно- эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Нижнечулымское» в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, санитарно- эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Обязать администрацию Нижнечулымского сельсовета и МУП ЖКХ «Нижнечулымское» разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении объектов водоснабжения: водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:032301:510, расположенная по адресу: с. Нижний Чулым, ул. Большевистская 12/1, водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:031101:123, расположенная по адресу: д. Хапово, ул. Калинина, строение 2А.
Обязать администрацию Нижнечулымского сельсовета и МУП ЖКХ «Нижнечулымское» принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения.
Обязать администрацию Нижнечулымского сельсовета и МУП ЖКХ «Нижнечулымское» принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения, санитарным правилам и условиям безопасности и здоровья населения, в отношении указанных объектов водоснабжения.
Установить ответчикам срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Здвинского района Новосибирской области Кучма А.В. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, санитарно- эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Обязать администрацию Нижнечулымского сельсовета разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении объектов водоснабжения: водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:032301:510, расположенная по адресу: с. Нижний Чулым, ул. Большевистская 12/1, водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:031101:123, расположенная по адресу: д. Хапово, ул. Калинина, строение 2А.
Обязать администрацию Нижнечулымского сельсовета принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения.
Обязать администрацию Нижнечулымского сельсовета принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения, санитарным правилам и условиям безопасности и здоровья населения, в отношении указанных объектов водоснабжения.
Установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.
Уточненные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении, предоставленном в суд, исковые требования прокурора признал в полном объеме, просил суд принять факт признания иска.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.1 Постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (статья 19 Федерального закона № 52-ФЗ).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в силу пункта 1.3 которых данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.
В соответствии с пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно- питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).Согласно пункту 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Здвинского района проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источников водоснабжения населения, выявлены нарушения в деятельности администрации Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Нижнечулымского сельсовета расположены: водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:032301:510 по адресу: с. Нижний Чулым, ул. Большевистская 12/1, водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:031101:123 по адресу: д. Хапово, ул. Калинина, строение 2А, принадлежащие на праве собственности администрации Нижнечулымского сельсовета, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Указанные скважины переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Нижнечулымское». Право хозяйственного ведения на скважины зарегистрировано МУП ЖКХ «Нижнечулымское» 31 мая 2022 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
В нарушение требований законодательства администрацией не организовано и не обеспечено принятие мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, санитарно - эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Нарушение интересов неопределенного круга лиц выражается в необеспечении со стороны администрации Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений, либо исполнение обязательств по устранению выявленных истцом нарушений, ответчиком не представлено.
Кроме того, административный ответчик - представитель администрации Нижнечулымского сельсовета Доволенского района Новосибирской области административные исковые требования в соответствии с положениями ч. 1 ст. 157 КАС РФ, признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Порядок и последствия рассмотрения заявления о признании административного иска определяются по правилам, определенным в ст. 157 КАС РФ.
На основании ч. 2 ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска и приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Обязать администрацию Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в срок до 31 декабря 2026 года разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении объектов водоснабжения – водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:032301:510, расположенная по адресу: с. Нижний Чулым, ул. Большевистская 12/1, водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:031101:123, расположенная по адресу: д. Хапово, ул. Калинина, строение 2а.
Обязать администрацию Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в срок до 31 декабря 2026 года принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения – водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:032301:510, расположенная по адресу: с. Нижний Чулым, ул. Большевистская 12/1, водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:031101:123, расположенная по адресу: д. Хапово, ул. Калинина, строение 2а.
Обязать администрацию Нижнечулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в срок до 31 декабря 2026 года принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения, санитарным правилам и условиям безопасности и здоровья населения, в отношении объектов водоснабжения: водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:032301:510, расположенная по адресу: с. Нижний Чулым, ул. Большевистская 12/1, водозаборная скважина с кадастровым номером 54:06:031101:123, расположенная по адресу: д. Хапово, ул. Калинина, строение 2а.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Буянова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2026 года.