РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2026 года с. Довольное
Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А., при секретаре Кушко Т.П., участием:представителя административного истца - помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Борзилова Д.П., представителя административного ответчика Бурлакова Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Доволенского района Новосибирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны в части необеспечения наличия запасов продовольствия, возложении обязанности создать запас продовольствия в целях гражданской обороны, условия, отвечающие установленным требованиям по обеспечению его сохранности, в срок до 01 июля 2027 года.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Доволенского муниципального округа Новосибирской области законодательства в сфере гражданской обороны.
В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-Ф), Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 (далее – Положение № 379) администрацией округа в целях гражданской обороны не создан запас продовольствия.
05 декабря 2025 года прокуратурой района председателю ликвидационной комиссии Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.
Согласно ответу на представление от 12 января 2026 года администрацией Доволенского муниципального округа Новосибирской области на 2026 год запланировано определить помещение для хранения запаса продовольствия, произвести в нем ремонт, создать соответствующие условия хранения продуктов питания, а так же произвести расчет и определить исходя из потребности, объем запасов продовольствия.
В июне 2026 года прокуратурой установлено, что по состоянию на 19 июня 2026 года администрацией Доволенского муниципального округа Новосибирской области меры по созданию запасов продовольствия в целях гражданской обороны не приняты.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Борзилов Д.П. исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске.
Представитель административного ответчика - администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области Бурлаков Д.Е. в судебном заседании согласился с доводами административного искового заявления в части отсутствия на момент проведения прокурорской проверки созданного запаса продовольствия в целях гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Вместе с тем пояснил, что данное обстоятельство обусловлено объективными организационными и финансовыми причинами.
С 01 января 2026 года на территории муниципального образования был образован Доволенский муниципальный округ. В соответствии с решением Совета депутатов Доволенского муниципального округа №17 от 23 сентября 2025 администрация округа является правопреемником администрации Доволенского муниципального района.
В связи с проведенной реорганизацией осуществлялась передача полномочий, имущества, документов и обязательств, формирование новой структуры органов местного самоуправления, принятие муниципальных правовых актов и решение иных организационных вопросов, связанных с началом деятельности вновь образованного муниципального образования.
В связи с проведенной реорганизацией осуществляется передача имущества, документов, обязательств, полномочий, формирование новой структуры органа местного самоуправления, инвентаризация муниципального имущества, а также перераспределение бюджетных обязательств,
Указанные мероприятия потребовали значительных организационных и финансовых затрат, что существенно повлияло на возможность оперативного исполнения отдельных полномочий.
Кроме того, создание запаса продовольствия в целях гражданской обороны требует выделения дополнительных бюджетных ассигнований, определения номенклатуры и объемов запасов, подготовки помещений, соответствующих установленным требованиям хранения, а также проведения закупочных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. Учитывая ограниченность финансовых возможностей бюджета муниципального округа, реализация указанных мероприятий осуществляется поэтапно, с учетом бюджетного планирования.
Администрацией проводится работа по созданию необходимых условий для формирования запаса продовольствия в целях гражданской обороны.
Планируется предусмотреть необходимые бюджетные ассигнования, определить помещение для хранения запасов, обеспечить их соответствие установленным законом требованиям, а также осуществить закупку продовольствия в объемах, предусмотренных действующим законодательством.
Однако выполнение полного комплекса мероприятий требует дополнительного времени, в связи с чем, просил суд при удовлетворении административного искового заявления установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.1 Постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 февраля 1998 № 28-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5 - 10). В соответствии со статьей 8 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Согласно Положению о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются, в том числе в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе: создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 13).
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» в п. 3 установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (организации).
Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
Согласно п. 3 абз. 2 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению и сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п. 5 Положения).
В силу п. 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются, в том числе органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Доволенского муниципального округа Новосибирской области законодательства в сфере гражданской обороны.
В ходе проверки установлено, что администрацией округа в целях гражданской обороны не создан запас продовольствия.
05 декабря 2025 года прокуратурой Доволенского района председателю ликвидационной комиссии Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.
На дату рассмотрения дела ответчиком меры по созданию запасов продовольствия в целях гражданской обороны не приняты, что им и не оспаривалось.
Наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований федерального законодательства о гражданской обороне, законодательства о материальном резерве свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответчика по соблюдению требований указанного законодательства.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, устранены в полном объеме, ответчиком суду не представлено, в материалах дела не имеется, суд находит, что требования прокурора Доволенского района подлежат удовлетворению.
С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, с учетом мнения представителя административного истца, суд считает возможным увеличить ответчику срок исполнения решения суда, до 01 декабря 2027 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны, в части необеспечения наличия запасов продовольствия.
Обязать администрацию Доволенского муниципального округа Новосибирской области создать запас продовольствия в целях гражданской обороны, условия, отвечающие установленным требованиям по обеспечению его сохранности в срок до 01 декабря 2027 года.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Буянова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2026 года.