РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2026 года с. Довольное
Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А., при секретаре Кушко Т.П., участием:представителя административного истца - заместителя прокурора Доволенского района Новосибирской области Русина М.Н., представителя административного ответчика Бурлакова Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности центральной площади с. Довольное и возложении обязанности в срок до 1 марта 2027 года провести категорирование центральной площади с. Довольное Новосибирской области, разработать паспорт антитеррористической безопасности центральной площади с. Довольное, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Доволенского муниципального округа Новосибирской области требований законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
В ходе проверки установлено следующее.
Постановлением Губернатора Новосибирской области от 09 июля 2018 № 138 создана антитеррористическая комиссия Доволенского района Новосибирской области (далее - Комиссия, АТК), руководителем (председателем) Комиссии по должности является высшее должностное лицо муниципального образования (глава муниципального образования) Новосибирской области.
В соответствии с п. 3 Решения АТК от 11 марта 2025 № 1, п. 4 Протокола заседания АТК от 11 марта 2025 №° 1 и.о. главы администрации Доволенского сельсовета Ракута А.Ю. поручено во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»: до 10 апреля 2025 года создать межведомственную комиссию по обследованию места массового пребывания людей; до 10 мая 2025 года провести обследование центральной площади с. Довольное; до 20 мая 2025 года оформить акт обследования и категорирования центральной площади с. Довольное; до 20 июня 2025 года составить паспорт безопасности центральной площади с. Довольное.
В ходе проведенной проверки установлено, что фактически главой Доволенского сельсовета названные мероприятия не выполнены.
Прокуратурой района 18 февраля 2026 года главе Доволенского муниципального округа Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Внесенное главе округа представление прокурора рассмотрено, вместе с тем выявленные нарушения не устранены, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией Доволенского округа в настоящее время не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере антитеррористической защищенности.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Доволенского района Новосибирской области Русин М.Н. исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске.
Представитель административного ответчика - администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области Бурлаков Д.Е. в судебном заседании не оспаривал необходимость исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Вместе с тем пояснил, что данное обстоятельство обусловлено объективными организационными и финансовыми причинами.
С 1 января 2026 года на территории муниципального образования был образован Доволенский муниципальный округ. В соответствии с решением Совета депутатов Доволенского муниципального округа №17 от 23 сентября 2025 года администрация округа является правопреемником администрации Доволенского муниципального района.
В связи с проведенной реорганизацией осуществлялась передача полномочий, имущества, документов и обязательств, формирование новой структуры органов местного самоуправления, принятие муниципальных правовых актов и решение иных организационных вопросов, связанных с началом деятельности вновь образованного муниципального образования, а также перераспределение бюджетных обязательств,
Указанные мероприятия потребовали значительных организационных и финансовых затрат, что существенно повлияло на возможность оперативного исполнения отдельных полномочий.
Кроме того, мероприятия по интегрированию объекта и разработке паспорта антитеррористической защищенности требует соответствующего финансового обеспечения.
В настоящее время бюджет Доволенского муниципального округа является ограниченным, а расходы на выполнение указанных мероприятий первоначально не были предусмотрены в полном объеме.
В связи с этим исполнение указанных требований возможно после выделения необходимого финансирования и проведения предусмотренных законодательством процедур.
При этом, администрацией уже принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
Получено коммерческое предложение специализированной организации, согласно которому установлена стоимость выполнения необходимых работ.
В настоящее время администрацией решается вопрос о выделении бюджетных ассигнований для финансирования работ и их последующего выполнения в установленном законодательстве порядке, однако выполнение полного комплекса мероприятий требует дополнительного времени.
На основании изложенного, просил суд при удовлетворении административного искового заявления установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.1 Постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно и. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу п. 7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Названными Требованиями предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2);
организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3).
В силу п. 8, 9, 13, 14 Постановления № 272 для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).
Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.
Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его аититеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Постановлением Губернатора Новосибирской области от 09 июля 2018 № 138 создана антитеррористическая комиссия Доволенского района Новосибирской области, руководителем (председателем) Комиссии по должности является высшее должностное лицо муниципального образования (глава муниципального образования) Новосибирской области.
В соответствий с п. 4 Положения «Об антитеррористической комиссии в муниципальном округе», утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 09 июля 2018 № 138, одной из основных функций Комиссии является координация исполнения мероприятий по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений па территории муниципального образования. Руководитель антитеррористической комиссии вправе привлекать для участия в работе Комиссии должностных лиц и специалистов подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также представителей организаций и общественных объединений по согласованию с их руководителями.
В силу п. 11 указанного Положения руководитель (секретарь) Комиссии осуществляет контроль за исполнением решений Комиссии.
Судом установлено, что решением антитеррористической комиссии от 11 марта 2025 года и.о. главы администрации Доволенского сельсовета Ракута А.Ю. поручено во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»: до 10 апреля 2025 года создать межведомственную комиссию по обследованию места массового пребывания людей; до 10 мая 2025 года провести обследование центральной площади с. Довольное; до 20 мая 2025 года оформить акт обследования и категорирования центральной площади с. Довольное; до 20 июня 2025 года составить паспорт безопасности центральной площади с. Довольное.
С 1 января 2026 года на территории муниципального образования был образован Доволенский муниципальный округ. В соответствии с решением Совета депутатов Доволенского муниципального округа №17 от 23 сентября 2025 года администрация округа является правопреемником администрации Доволенского муниципального района.
Прокуратурой Доволенского района 18 февраля 2026 года главе Доволенского муниципального округа Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела, выявленные нарушения не устранены, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией Доволенского округа в настоящее время не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере антитеррористической защищенности.
Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений, либо исполнение обязательств по устранению выявленных истцом нарушений, ответчиком не представлено.
Кроме того, представитель административного ответчика не оспаривал необходимость исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Суд полагает, что выявленное нарушение в виде непроведения категорирования центральной площади с. Довольное Новосибирской области; и отсутствия разработанного паспорта антитеррористической безопасности центральной площади с. Довольное ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, не соответствует целям государственной политики в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, достижению задач законодательства о противодействии терроризму. Незаконное бездействие администрации Доволенского муниципального округа, может привести к нежелательным последствиям, создать реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, в указанном населенном пункте.
Каких-либо документов свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения заявленных требований прокурора до направления административного искового заявления в суд, административным ответчиком не представлено.
Принимая во внимание, что центральная площадь находится в муниципальной собственности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований к администрации Доволенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности центральной площади с. Довольное, возложив названную обязанность на администрацию Доволенского муниципального округа Новосибирской области.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенных нарушений, социальной значимости установленной законом обязанности, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, погодных условий, учитывая, что выполнение требований антитеррористической защищенности не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования на реализацию указанных мероприятий, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда ответчику администрации Доволенского муниципального округа до 01 марта 2027 года, оснований для увеличения указанного срока суд, с учетом мнения административного истца, не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности центральной площади с. Довольное.
Обязать администрацию Доволенского муниципального округа Новосибирской области устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно в срок до 01 марта 2027 года провести категорирование центральной площади с. Довольное Новосибирской области; разработать паспорт антитеррористической безопасности центральной площади с. Довольное.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Буянова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2026 года.