РЕШЕНИЕ
18 мая 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Постоялко С.А., при секретаре Максимовой А.В., рассмотрев жалобу ПАО «Россети» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПАО «Россети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50 500 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Россети» обратилось с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указано, что в действиях ПАО «Россети» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ. Вопреки доводам административного органа, за ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети» в установленный срок внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 403,26 руб. Между тем, согласно принятой Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора декларации ПАО «Россети» надлежало внести плату в размере 358,88 руб., в том числе 10,54 руб. за выбросы загрязняющих веществ. Таким образом, при начислении числящейся за Сибирским межрегиональным управлением Роприроднадзора переплаты за выбросы загрязняющих веществ по объектам ПАО «Россети» в сумме 44,38 руб., а также принимаю во внимание, что получатель денежных средств и реквизиты для внесения платы идентичны, за исключением ОКТМО, перечисление платы за выбросы загрязняющих вещество по ПС 220 кВ «Отрадная» в сумме 1,43 рублей по результатам проверки поданной декларации ДД.ММ.ГГГГ не образует в действиях ПАО «Россети» состав административного правонарушения.
Полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель ПАО «Россети» Кужелева Н.А., действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала, дала пояснения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба подана в установленный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно пункту 1 статьи 16.1 данного Федерального закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Положениями статьи 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Согласно пункту 8 статьи 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 9 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии п.6 Порядка представления Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, декларация о плате предоставляется лицами, обязанными вносить плату посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ « Об электронной подписи».
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. в <адрес> при анализе информации, находящейся в отделе государственного экологического надзора по <адрес>, поступившей в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составленной по результатам анализа поступивших деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ (вх. ДД.ММ.ГГГГ №) был установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации, выразившийся в следующем.
Основным видом деятельности ПАО «Россети», в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ, является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД 35.12). Согласно сведений с сайта Федеральной налоговой службы ПАО «Россети» не состоит в реестрах малого и среднего предпринимательства.
Согласно федеральному государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду (HBOC) ПАО «Россети» осуществляет хозяйственную деятельность на:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети» посредством личного кабинета природопользователя (https://ksv.rpn.gov.ru/) в Управление предоставлена уточненная Декларация об плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная декларация отменена заявителем.
ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети» посредством личного кабинета природопользователя (https://ksv.rpn.gov.ru/) в Управление предоставлена уточненная Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ №. Отклонена должностным лицом на основании <данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети» посредством личного кабинета природопользователя (https://ksv.rpn.gov.ru/) в Управление предоставлена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная отчетность в статусе «Принято».
Согласно указанной Декларации ПАО «Россети» оказывает негативное воздействие на окружающей среду в отношении атмосферного воздуха на стационарных объектах, а также посредством размещения отходов производства и потребления от указанного объекта.
Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ составил 358,88 руб.
Согласно сведениям из кабинета сотрудника ведомства (https://ksv.rpn.gov.ru/) внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ исчисленная по итогам отчетного года ПАО «Россети», что подтверждается <данные изъяты>
Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети» в размере 1,43 руб. внесена с нарушение установленного срока.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства вмененного ПАО «Россети» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Поскольку срок плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ нарушен, ПАО «Россети» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что у ПАО «Россети» образовалась переплата за выбросы загрязняющих веществ в сумме, достаточной для оплаты необходимых платежей являются несостоятельными ввиду следующего.
Согласно п. 5 Приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 334 «Об утверждении порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.
На основании п. 6 Приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 334 «Об утверждении порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.
К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.
Однако, в материалы дела заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в адрес МРУ Росприроднадзора ПАО «Россети» не предоставляло.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.
Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи (часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ).
При этом, исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).
Материалы данного дела не позволяют прийти к выводу о том, что ПАО «Россети» были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Оснований для освобождения ПАО «Россети» от административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ не усматривается.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ПАО «Россети» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 8.41.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.
При рассмотрении дела должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется.
Постановление о привлечении ПАО «Россети» к административной ответственности вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.
Вместе с тем, давая оценку доводам жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оценив обстоятельства совершения ПАО «Россети» административного правонарушения, учитывая, что несвоевременное внесение платы Обществом за негативное воздействие на окружающую среду само по себе не создало какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также тот факт, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось, а также отсутствие отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности применить к обществу наказания в виде предупреждения, поскольку оно соответствует характеру совершенному правонарушения, действиям общества и установленным судьей обстоятельствам, при которых правонарушение было совершено.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети», изменить, назначить ПАО «Россети» административное наказание в виде предупреждения, частично удовлетворив жалобу ПАО «Россети».
В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети» оставить без изменения.
Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.А. Постоялко