РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 г. рп. Полтавка
Полтавский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Носачевой Ю.В., при секретаре Корнейчук Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Полтавского района Омской области обратился с вышеуказанным иском.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Полтавского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории Полтавского городского поселения расположен объект недвижимости, а именно, водопроводная труба, расположенная вблизи домов <адрес>, право собственности на который не зарегистрировано. Данный объект недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества в Управлении Росреестра по Омской области не поставлен. Действенные меры городским поселением для постановки указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества не принимаются.
Уточнив исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органах государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав водопроводной трубы, расположенной вблизи домов <адрес>; обязать администрацию Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области в срок до истечения 6 месяцев после вступления решения в законную силу обратиться в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной трубы, расположенной вблизи домов <адрес>, привлечь в качестве соответчика Администрацию Полтавского района Омской области.
Протокольным определением суда 17.02.2026 Администрация Полтавского района Омской области привлечена судом по делу в качестве соответчика.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Полтавского района Омской области Уваров Д.С. административный иск поддержал по изложенным в уточненном административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области по доверенности Кукушко В.В. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Кроме того указал, что действующим законодательством не установлен конкретный срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан выявить и обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта. Данная деятельность осуществляется в плановом порядке с учетом реальных возможностей муниципального образования, включая кадровые и финансовые ресурсы, что соответствует принципам эффективности и экономии бюджетных средств. Более того, администрация Полтавского городского поселения осуществляет планомерную работу по инвентаризации и учету бесхозяйных объектов на своей территории. Данная деятельность является сложной и многоэтапной, требующей проведения проверок и сбора информации об объектах, получения документов, подтверждающих отсутствие собственника, подготовки технической документации, направления заявлений в орган регистрации прав. Указанные мероприятия проводятся в рамках текущей деятельности администрации, в условиях ограниченности бюджетных ассигнований. Работа ведется систематически, приоритетность объектов определяется с учетом оценки их общественной значимости и потенциальной опасности. Таким образом, довод административного истца о бездействии является несостоятельным. Факт принятия мер в отношении конкретного объекта в отдельный промежуток времени сам по себе не свидетельствует о бездействии как о противоправном явлении. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика администрации Полтавского района Омской области по доверенности Коробейникова Ю.С. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, разрешение спора по существу оставила на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом согласно требованиям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что прокуратурой Полтавского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения расположен объект недвижимости, а именно, водопроводная труба, расположенная вблизи домов <адрес> право собственности на который не зарегистрировано.
Вышеуказанный объект недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества в Управлении Росреестра по Омской области не поставлен.
По факту выявленных нарушений прокурором района главе городского поселения 01.11.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений до настоящего времени, не приняты.
Статьей 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункту 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 (далее - Порядок), на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В силу пункта 4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:
прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка;
проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к документам, поступающим в орган регистрации прав;
внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Порядка обязательным приложением к заявлению в случае, если собственник (собственники) отказался от права собственности на объект недвижимого имущества, являются следующие документы:
заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;
копии правоустанавливающих документов, подтверждающие наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимого имущества, если право на данный объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН.
В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность, по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного. Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
26.02.2026 Советом Полтавского района Омской области принято решение «О ликвидации юридического лица – Администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области; утверждено Положение о Ликвидационной комиссии согласно приложению № 1.
В п. 1 Положения о Ликвидационной комиссии Администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области указано, что ликвидация Администрации считается завершенной, а учреждение прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, на момент рассмотрения настоящего спора Администрация муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области находится в стадии ликвидации, следовательно, Администрация муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области свою деятельность не прекратила.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является Администрация муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области.
Как следует из ответа Администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области от 26.11.2025 на представление прокурора Полтавского района «Об устранении нарушений федерального законодательства», указанное в представлении нарушение о наличии на территории рп. Полтавка Полтавского района Омской области около домов №, № объекта недвижимости (водопроводной трубы), право собственности на который не зарегистрировано, имеет место быть, требования прокурора обоснованы.
Отсутствие собственников у сети водоснабжения влечет невозможность обеспечения требований по безопасной эксплуатации объекта водоснабжения, и неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям, поскольку указанные объекты жизнеобеспечения находится в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для населения.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Поскольку администрация как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация обязана инициировать процесс постановки его на учет с целью определения его собственника или балансодержателя.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования к Администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие собственника водопроводной трубы по вышесказанному адресу, и бездействие Администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и постановке трубы на учет влечет отсутствие своевременного технического обслуживания и ремонта указанного объекта, чем создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций для неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Полтавского района Омской области Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области (ИНН: 5530004610, ОГРН: 1055557007736) в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в органах государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав водопроводной трубы, расположенной вблизи домов <адрес>
Обязать администрацию Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области (ИНН: 5530004610, ОГРН: 1055557007736) в срок до истечения 6 месяцев после вступления решения в законную силу обратиться в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводную трубу, расположенную вблизи домов <адрес>.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Ю.В. Носачева
Мотивированное решение изготовлено 28.05.2026.