Дело №12-508/2026
РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
04 мая 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. рассмотрев протест заместителя военного прокурора Новосибирского гарнизона подполковника юстиции Шадыжева Р.О. на постановление мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 16.03.2026 по делу об административном правонарушении, установил:
05.02.2026 военной прокуратурой Новосибирского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника отделения (по работе с гражданами) Военного комиссариата Новосибирской области Козлова Ю.М. предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, по факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
Постановлением мирового судьи четвёртого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 04.03.2026 производство по делу в отношении Козлова Ю.М.. по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено в связи с отсуствие5м в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, военный прокурор обратился в районный суд с протестом, согласно доводам которой, обращение гражданина в нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, должностным лицом Козловым Ю.М. не рассмотрены.
В судебное заседание военный прокурор, Козлов Ю.М. не явились.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.
Порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе органами местного самоуправления, установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со статьей 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 данного Федерального закона).
В соответствии с частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
При этом под должностным лицом в Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан" понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (пункт 5 статьи 4 Федерального закона).
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно статье 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
Из смысла вышеуказанных норма права следует, что ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан несут подписавшие письменный ответ руководители государственного органа или органа местного самоуправления, а также должностные лица либо уполномоченные на то лица.
Из материалов дела следует, что 19.11.2025 в адрес военного комиссариата Новосибирской области поступило обращение А Е.Ю., содержащие доводы об уклонении Ю А.Г. от постановки на воинский учет.
10.12.2025 на обращение гражданина за подписью Военного комиссара Новосибирской области Кудрявцева Е. был дан письменный ответ о том, что тест обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, и отсутствует необходимая информация, касающаяся разрешения вопросов, относящихся к компетенции военного комиссариата Новосибирской области.
Установив, что при даче гражданину письменного ответа нарушены положения части 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ, военный прокурор возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Козлова Ю.М. – начальника отделения (по обращению с гражданами) Военного комиссариата Новосибирской области.
В соответствии со статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, поскольку в его должностные обязанности входит подготовка письменного ответа на обращение граждан.
Мировым судьей производство делу в отношении Козлова Ю.М. было прекращено в связи с тем, что он не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку Козлов Ю.М. не является должностным лицом, уполномоченный по рассмотрению обращений граждан.
Вместе с тем, правовых оснований для отмены постановления не имеется.
В рассматриваемом случае должностное лицо Козлов Ю.М., в отношении которого постановлением прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, окончательное решение по существу обращения А Е.Ю. от 19.11.2026 не принимал, письменный ответ не подписывал.
При этом, ни Федеральным законом N 59-ФЗ, ни Кодексом об административных правонарушениях не устанавливается ответственность лица за подготовку проекта письменного ответа (независимо от его содержания) на обращение гражданина, поскольку окончательное решение и ответственность за содержание ответа несет должностное лицо, подписавший письменный ответ (руководитель либо уполномоченное на то лицо).
Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней.
По данному делу срок давности на момент рассмотрения протеста истек.
Нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта у судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление мирового судьи четвертого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 04.03.2026 по делу об административном правонарушении в отношении начальника отделения (по работе с гражданами) военного Комиссариата Новосибирской области Козлова Ю.М.– оставить без изменения, протест военного прокурора Новосибирского гарнизона подполковника юстиции Шадыжева Р.О. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке.
Судья С.Л. Малахов