РЕШЕНИЕ
21 июля 2026 года
Судья Центрального районного суда города Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Нигматуллиной Д.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КЛАСС-ЭКСПО» на постановление № Т-1342 от 26.03.2026 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Назаровой Ю.Н. по делу об административном правонарушении, установил:
26.03.2026 постановлением № Т-1342 должностного лица Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ООО «КЛАСС-ЭКСПО» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 949413 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «КЛАСС-ЭКСПО» обратилось в суд с жалобой, в котором просит постановление отменить, общество не извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, также место совершения правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении отличается от места совершения правонарушения, указанного в постановлении.
В судебном заседании защитник Ульянов М.С. доводы жалобы поддержал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В силу статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (пункт 1).
Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно (пункт 3 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ).
Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ).
В силу статьи 24.5 Федерального закона N 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 N 2414 "Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки".
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Как следует из материалов дела, ООО «КЛАСС-ЭКСПО» не произвело в установленные сроки уплату сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров подлежащего уплате производителям товаров, импортерам товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Согласно имеющиеся в материалах дела сведениям, уплата экологического сбора за 2024 год по каждой группе товаров, группе упаковки товаров составила 316471 рубль 37 копеек, который ООО «КЛАСС-ЭКСПО» оплачен 06.02.2026, т.е. по истечении срока, установленного статьей 24.5 Федерального закона N 89-ФЗ.
Обжалуемым постановлением должностного лица надзорного органа общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа.
Вместе с тем, имеются допущенные должностным лицом процессуальные нарушения влекущие отмену обжалуемого постановления.
Согласно статье 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие защитника или законного представителя юридического лица только в случае, если они извещены в установленном законом порядке.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, должностным лицом уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении № Т-1342 от 26.02.2026 в адрес не был отправлен ООО «КЛАСС-ЭКСПО» посредством почтовой корреспонденцией (ШПИ 80107917295560).
Согласно официальным сведениям Почта России данная почтовая корреспонденция прибыла в место вручения (630129) - 02.03.2026, 10.03.2026 «передано почтальону», тогда же 10.03.2026 указанно «неудачная попытка вручения» и 11.03.2026 произведён возврат из-за истечения срока хранения.
При этом, на почтовом конверте, имеющийся в материалах дела об административном правонарушении штемпель отделения почтовой связи 630129 отсутствует.
С 1 сентября 2023 г. действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 г. N 382, содержащие аналогичный раздел III.
Согласно пункту 32 Правил N 234 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил N 234).
В силу пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Вместе с тем, почтовой службой вышеуказанные требования закона соблюдены не были, обеспечить получение почтовой корреспонденции с отметкой «Административное» обществу как адресату объективно не представилось возможным, поскольку извещение о поступившей корреспонденции было оставлено почтальоном 10.03.2026, а на следующий день, 11.03.2026 она была уже возвращена отправителю, не обеспечив таким образом ее сохранность для вручения адресату.
Следовательно, неполучение обществом уведомления о дате и месте составления протокола об административном правонарушении носит объективный характер и не связано с действиями самого общества.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «КЛАСС-ЭКСПО» был нарушен, поскольку ненадлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о невыполнении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и нарушении его прав на защиту, в связи с чем постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене.
При этом какие - либо сведения об извещении юридического лица иным способом по адресу его регистрации в материалах дела не имеется.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких допущенных нарушениях процессуальных требований, повлекших нарушение прав общества на защиту и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене.
Так как в настоящий момент истек срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то дело в отношении ООО «КЛАСС-ЭКСПО» подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление № Т-1342 от 26.03.2026 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Назаровой Ю.Н. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КЛАСС-ЭКСПО» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, удовлетворив жалобу ООО «КЛАСС-ЭКСПО».
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.
Судья С.Л. Малахов