РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года г. Искитим Новосибирской области
Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2026
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 28.09.2026
Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области всоставе:
председательствующий судья Емельянов А.А., при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем Рассказовой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования <Адрес> в лице <Адрес> к Рязановской О. В., Администрации Морозовского сельсовета <Адрес> о признании недействительным постановления, договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Искитимский межрайонный прокурор Дата обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования <Адрес> в лице <Адрес> к Рязановской О. В., Администрации Морозовского сельсовета <Адрес> о признании недействительным постановления, договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка, просил:
1. Признать недействительным постановление администрации Морозовского сельсовета <Адрес> от Дата Номер о предоставлении в собственность Рязановской О. В. земельного участка с кадастровым номером Номер
2. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер от Дата Номер, заключенный между администрацией Морозовского сельсовета <Адрес> и Рязановской О. В.;
3. Истребовать земельный участок с кадастровым номером Номер из владения Рязановской О. В. в пользу администрации <Адрес>.
Исковые требования прокурор мотивировал тем, что Искитимской межрайонного прокуратурой выявлены нарушения земельного законодательства в деятельности администрации Морозовского сельсовета.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от Дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры,. декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Частью 2 ст. 3 Закона Номер под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Установлено, что объекты археологического наследия <Адрес>3 (далее - объекты культурного наследия, памятники археологии) расположены на территории Морозовского сельсовета <Адрес>, в границах <Адрес> в зоне хозяйственного освоения.
Объекты археологического наследия федерального значения <Адрес> включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федераций на основании постановления администрации <Адрес> от Дата Номер.
Выявленный объект археологического наследия <Адрес> в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории <Адрес>, на основании приказа управления по государственной охране объектов культурного наследия <Адрес> (далее - Управление) от Дата Номер.
Сведения о границах территории объектов культурного наследия внесены в ЕГРН Дата (реестровый Номер.3).
Приказом Управления от Дата Номер утверждены особенности (предмет охраны), границы территории указанных памятников археологии и особый режим использования земельного участка в данных границах. В связи с тем, что границы указанных памятников наслаиваются друг на друга, приказом утверждена единая граница их территории.
Приказом Управления от Дата Номер утверждены охранные обязательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами Номер Обременения указанных земельных участков в связи с нахождением в их границах объектов культурного наследия в ЕГРН установлены Дата.
В соответствии с охранными обязательствами собственники земельных участков, в границах которых расположены памятники археологии, правообладатели указанных земельных участков обязаны, в частности: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; соблюдать установленные ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особый режим использования земельного участка, в границах которых располагается объект археологического наследия.
В соответствии с требованиями п. 6 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ границы территории объектов археологического наследия внесены в Генеральный план Морозовского сельсовета, утверждённый приказом министерства строительства <Адрес> от Дата Номер-НПА.
По результатам осмотров, проведенного специалистами государственной инспекции охраны объектов культурного наследия <Адрес> (далее - ГИОКН) Дата, Дата, установлено, что вышеупомянутые объекты культурного наследия расположены на территории земельного участка с кадастровым номером Номер а также на образованных из названного участка земельных участках, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером Номер
Земельный участок с кадастровым номером: Номер относящийся к числу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, постановлением администрации <Адрес>
<Адрес> от Дата Номер предоставлен в аренду ООО «ДВС», с указанным лицом администрацией <Адрес> заключен договор аренды земельного участка от Дата Номер для строительства культурно-оздоровительного центра. Согласно п. 2.1 договора он действует до Дата.
ООО «ДВС» с Рязановской О.В. заключен договор субаренды части земельного участка с кадастровым номером Номер
Собственником земельного участка с кадастровым номером Номер является Рязановская О.В., право собственности зарегистрировано в ЕГРН Дата.
Земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 5 594 кв.м, образован Дата путем выделения из земельного участка с кадастровым номером Номер Земельный участок с кадастровым номером Номер к числу земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками; отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками». Кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 904 526.5 руб.
Земельный участок с кадастровым номером Номер предоставлен в собственность Рязановской О.В. администрацией Морозовского сельсовета постановлением от Дата Номер на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации как собственнику расположенных на территории земельных участков объектов капитального строительства. Между администрацией Морозовского сельсовета и Рязановской О.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер от Дата Номер.
Согласно справке начальника отдела государственного надзора и контроля ГИОКН от Дата площадь пересечения границ земельного участка с кадастровым номером Номер и границ объектов культурного наследия составляет 182,38 кв.м. На всей площади земельного участка с кадастровым номером Номер, занятой объектами культурного наследия, наблюдается разрушение указанных объектов путем осуществления планировки территории, обустройства зоны отдыха.
В силу подп. 6 п. 6 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является, приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно подп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия.
В силу абз. 2 п, 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.
В нарушение упомянутых требований земельного законодательства администрацией Морозовского сельсовета в собственность физическим лицам предоставлены земельные участки, занятые объектами археологического наследия.
Согласно информации администрации Морозовского сельсовета от Дата Номер о нахождении памятников археологии на территории Морозовского сельсовета органу местного самоуправления было известно из справочно-методического издания «Охрана археологического наследия <Адрес>», однако уточнить границы территории памятников не представлялось возможным. Вместе с тем, информация о памятниках археологии отображена в текстовых и графических материалах Генерального плана Морозовского сельсовета <Адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Морозовского сельсовета от Дата Номер.
С учетом изложенного, на момент принятия решения о распоряжении земельным участком с кадастровым номером Номер администрации Морозовского сельсовета было известно о наличии на его территории объектов археологического наследия.
Таким образом, решение о предоставлении в частную собственность Рязановской О.В. земельного участка с кадастровым номером Номер принято администрацией Морозовского сельсовета вопреки абз. 2 п. 2, подп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ.
Согласно ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Статьей 302 ГК РФ предусмотрено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с правилами статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.
В силу требований статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Пунктом 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ Номер, Пленума ВАС РФ Номер от Дата «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.
В соответствии с абз. 4 п.2 ст. 3.3 Федерального закона от Дата Номер- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. <Адрес> от Дата Номер «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <Адрес> и органами государственной власти <Адрес> и внесении изменения в статью <Адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <Адрес>» (далее Закон Номер) предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, которые расположены в границах муниципальных образований <Адрес>, указанных в приложении 1 к Закону Номер, и государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Морозовский сельсовет <Адрес>, на территории которого располагался земельный участок с кадастровым номером Номер, включен в приложение 1 к Закону Номер.
Таким образом, правом распоряжения земельными участками для индивидуального жилищного строительства, государственная собственность на которые не разграничена, обладает администрация <Адрес>.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Нахождение земельного участка с кадастровым номером Номер в частной собственности приводит к разрушению объектов археологического наследия <Адрес> выявленный объект <Адрес> вследствие освоения земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.
В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В п.п. 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата Номер Номер некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от Дата Номер-П по делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с жалобами граждан Гришиной Н.И., Гулордавы Н.З. и других, сам по себе момент нарушения права публично-правового образования не может считаться моментом начала исчисления срока исковой давности. Течение давностного срока связано с моментом выявления такого нарушения уполномоченными органами или должностными лицами, а равно с моментом, когда уполномоченным органам или должностным лицам стало известно об этом нарушении.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от Дата Номер указал, что момент, когда публично-правовому образованию стало или должно было стать известно о нарушении своих прав, равно как и момент, когда состоялось нарушение прав публичного образования, определяется судом с учетом всей совокупности фактических обстоятельств. Эти же критерии определения начала течения срока исковой давности применимы и в случаях, когда иск в защиту интересов публично-правового образования заявлен прокурором.
Таким образом, течение срока исковой давности исчисляется с момента, когда органом прокуратуры было выявлено нарушение публичных интересов.
Аналогичная правовая позиция выражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от Дата по делу Номер-КГПР25-20-К9, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от Дата Номер-КГПР25-79-К1.
Факт расположения объектов <Адрес>, выявленного объекта <Адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером Номер выявлен Искитимской межрайонной прокуратурой в ходе проверки, проведенной в Дата года, после поступления справки начальника отдела государственного надзора и контроля ГИОКН от Дата.
С учетом изложенного, срок исковой давности для обращения Искитимского межрайонного прокурора с требованиями о признании недействительным постановления администрации Морозовского сельсовета от Дата Номер, об истребовании земельного участка с кадастровым номером Номер из чужого незаконного владения не истек.
Прокурор Береснева И.А., представитель истца <Адрес> Черепанова Л.Г. в судебном заседании исковые требования поддержали, дали пояснения.
Ответчик Рязановская О.В. и её представитель Малевич И.Н. возражали против удовлетворения исковых требований, дали пояснения.
Представители ответчика Администрации Морозовского сельсовета <Адрес>, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия. Управления Росреестра по <Адрес>, ООО «ДВС» не явились, извещены надлежаще.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что объекты <Адрес> выявленный объект <Адрес> (далее - объекты культурного наследия, памятники археологии) расположены на территории <Адрес>
Объекты ...... включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федераций на основании постановления администрации <Адрес> от Дата Номер (т. 1 л.д. 154-155).
Выявленный объект ...... включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории <Адрес>, на основании приказа управления по государственной охране объектов культурного наследия <Адрес> (далее - Управление) от Дата Номер (т.1. л.д. 156-165).
Приказом Управления от Дата Номер утверждены особенности (предмет охраны), границы территории указанных памятников археологии и особый режим использования земельного участка в данных границах. В связи с тем, что границы указанных памятников наслаиваются друг на друга, приказом утверждена единая граница их территории (т.1. л.д. 167-177).
Сведения о границах территории объектов культурного наследия внесены в ЕГРН Дата (реестровый Номер.3).
Судом установлено, что указанный объект культурного наследия расположен на земельном участке с кадастровым номером Номер и образованных из него земельных участках, в том числе с кадастровым номером Номер
Приказом Управления от Дата Номер утверждены охранные обязательства в отношении земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами Номер (т.1. л.д. 56-86).
Обременения указанных земельных участков в связи с нахождением в их границах объектов культурного наследия в ЕГРН установлены Дата.
В соответствии с охранными обязательствами собственники земельных участков, в границах которых расположены памятники археологии, правообладатели указанных земельных участков обязаны, в частности: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; соблюдать установленные ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особый режим использования земельного участка, в границах которых располагается объект археологического наследия.
В соответствии с требованиями п. 6 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ границы территории объектов археологического наследия внесены в Генеральный план Морозовского сельсовета, утверждённый приказом министерства строительства <Адрес> от Дата Номер-НПА.
По результатам осмотров, проведенного специалистами государственной инспекции охраны объектов культурного наследия <Адрес> Дата, Дата, установлено, что вышеупомянутые объекты культурного наследия расположены на территории земельного участка с кадастровым номером Номер, а также на образованных из названного участка земельных участках, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером Номер
По результатам осмотров, проведенного специалистами государственной инспекции охраны объектов культурного наследия <Адрес> (далее - ГИОКН) Дата, Дата, установлено, что вышеупомянутые объекты культурного наследия расположены на территории земельного участка с кадастровым номером Номер а также на образованных из названного участка земельных участках, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером Номер
Земельный участок с кадастровым номером: Номер, относящийся к числу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, постановлением администрации <Адрес> от Дата Номер предоставлен в аренду ООО «ДВС», с указанным лицом администрацией <Адрес> заключен договор аренды земельного участка от Дата Номер для строительства культурно-оздоровительного центра. Согласно п. 2.1 договора он действует до Дата (т.1 л.д. 93-97).
На момент заключения указанного договора ООО «ДВС» было известно о расположении на данном участке объектов культурного наследия, поскольку ООО «ДВС» до заключения договора получало заключение от Дата Департамента культуры <Адрес> о согласовании выделения земельного участка, выполнении мероприятий по охране объекта культурного наследия (т. 1 л.д. 53-55), согласно которому пользователь земельного участка обязан выдать охранное обязательство на объекты культурного наследия. Находящиеся на используемом земельном участке и принять меры к сохранению данных объектов (п. 2.4 заключения), на территории объектов культурного наследия запрещается любая землеустроительная, земельная, строительная, хозяйственная и иная деятельность, проведение такой деятельности должно в обязательном порядке согласовываться в департаментом культуры (п. 2.5 заключения), охранное обязательство на ...... является обременением прав собственности на земельный участок и обязательным документом при регистрации любых сделок с данным земельным участком (п 3.1 заключения).
Дата между Рязановской О.В. и ООО «ДВС» заключен договор Номер об инвестиционной деятельности в строительстве объектов недвижимости, входящих в состав Культурно-оздоровительного центра от Дата (т.2 л.д. 10-16), согласно которому Рязановская в качестве инвестора принимала участие путем внесения вклада в строительство объектов, входящих в состав культурно-оздоровительного туристического центра на земельном участке с кадастровым номером Номер
В рамках указанной инвестиционной деятельности застройщик ООО «ДВС» передал в собственность инвестору Рязановской О.В. здание (дом семейного отдыха), общей площадью 16 кв.м., что подтверждается актом приема-передачи от Дата (т.2. л.д. 17).
Дата в Едином государственном реестре недвижимости произведена регистрация права собственности Рязановской О.В. на объект недвижимости нежилое здание площадью 16 кв.м. с кадастровым номером Номер (т.2 л.д. 21).
Дата путем выделения из земельного участка с кадастровым номером Номер образован земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 5 594 кв.м.
Постановлением Администрации Морозовского сельсовета <Адрес> от Дата Номер указанный земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 5594 кв.м. предоставлен собственнику объекта недвижимости с кадастровым номером Номер (площадью 16 кв.м.) Рязановской О.В. (т.1. л.д. 221-222).
Между администрацией Морозовского сельсовета и Рязановской О.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер от Дата Номер (т.1 л.д. 200-202).
На момент предоставления земельного участка данный участок имел вид разрешенного использования для строительства культурно-оздоровительного туристического центра.
На основании заявления Рязановской О.В. в лице представителя ...... от Дата (т.2. л.д. 167) вид разрешенного использования данного земельного участка изменен на «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками; отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками».
Прокурор полагает, что земельный участок с кадастровым номером Номер не мог быть предоставлен в частную собственность в виде нахождения на нем объекта культурного наследия, а также ввиду отсутствия у Администрации Морозовского сельсовета <Адрес> полномочий по распоряжению данным земельным участком, находившимся в неразграниченной государственной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации от Дата № 136-ФЗ (ред. от Дата) (с изм. и доп., вступ. в силу с Дата), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ (ред. от Дата) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В силу п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от Дата № 137-ФЗ (ред. от Дата) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.
Судом установлено, что Правила землепользования и застройки Морозовского сельсовета <Адрес> впервые были утверждены Дата — решением четырнадцатой сессии Совета депутатов Номер «Об утверждении Правил землепользования и застройки Морозовского сельсовета». На момент спорных правоотношений действовали в редакции решения Номер от Дата.
Таким образом, Администрация Морозовского сельсовета <Адрес> в момент принятия оспариваемого постановления и заключения оспариваемого договора купли-продажи земельного участка обладала полномочиями по распоряжению земельными участками неразграниченной государственной собственности.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от Дата №73-ФЗ»Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от Дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры,. декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Частью 2 ст. 3 Федерального закона от Дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои
Названный закон предусматривает, что границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа (пункт 5 статьи 3.1).
Согласно статье 5 указанного федерального закона земельные участки в границах таких территорий относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.
Подпункт 4 пункта 5 указанной статьи к таким случаям относит занятость находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков объектами археологического наследия.
В силу абзаца второго пункта 2 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Применительно к обстоятельствам настоящего гражданского дела федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно приватизации (бесплатной передачи в собственность) земельных участков, ограниченных в обороте, отсутствует.
Государственная охрана объектов культурного (археологического наследия), являющаяся, как указано в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется в отношении всего объекта в утвержденных границах (пункт 2 статьи 3.1 данного федерального закона, статья 17 Федерального закона от Дата N 315-ФЗ).
Суд приходит к выводу, что передача в частную собственность земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, не допускается в силу установленного пп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.
Доводы ответчиков об обратном основаны на ошибочном понимании положений законодательства.
Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу п.п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии со ст. 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Судом установлено, что рассматриваемый объект культурного наследия располагается на части земельного участка с кадастровым номером Номер площадью 441 кв.м. в координатах:
Обозначение характерных точек границы
Координаты, м.
Х
У
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
Земельный участок с кадастровым номером Номер в части расположенного на нем объекта культурного наследия – объекта археологического наследия на части земельного участка площадью 441 кв.м. в указанных координатах не мог передаваться в частную собственность в силу пп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, а потому оспариваемые прокурором постановление администрации Морозовского сельсовета <Адрес> от Дата Номер и договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер от Дата Номер, заключенный между администрацией Морозовского сельсовета <Адрес> и Рязановской О.В., подлежат признанию недействительными в части предоставления в составе данного участка объекта археологического наследия.
В силу ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно п. 1 ст. 302 Гражданского кодекса РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
Суд приходит к выводу, что часть земельного участка с кадастровым номером Номер в части расположенного на нем объекта культурного наследия – объекта археологического наследия на части земельного участка площадью 441 кв.м. в указанных координатах подлежит истребованию у Рязановской О.В. в пользу администрации <Адрес> в неразграниченную государственную собственность, поскольку полномочия по распоряжению данными участками в настоящее время осуществляет администрация <Адрес>.
При этом суд приходит к выводу, что ответчик Рязановская О.В. не может быть признана добросовестным приобретателем, поскольку осуществляла инвестиционную деятельность совместно с ООО «ДВС» и должна была знать о наличии на данном земельном участке объекта культурного наследия, в том числе при осуществлении строительства объекта, при заключении договора купли-продажи от Дата Номер, действуя разумно и добросовестно должна была принять меры по исключению занятого объектом культурного наследия части участка.
Ответчиком Рязановской О.В. заявлено о пропуске прокурором срока исковой давности при обращении с настоящим иском, со ссылкой на то, то постановление и договор заключены в Дата году, зарегистрированы в ЕГРН, сведения о границах объекта культурного наследия внесены в ЕГРН в Дата году, а потому с этого времени прокурор и публичное образование должны были узнать о нарушении прав.
Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса.
Пунктом 2 статьи 199 данного кодекса предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу пункта 1 статьи 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата Номер «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в постановлении от Дата Номер-П по делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в связи с жалобами граждан Гришиной Н.И., Гулордавы Н.З. и других, сам по себе момент нарушения права публично-правового образования не может считаться моментом начала исчисления срока исковой давности. Течение давностного срока связано с моментом выявления такого нарушения уполномоченными органами или должностными лицами, а равно с моментом, когда уполномоченным органам или должностным лицам стало известно об этом нарушении.
Также Конституционный Суд Российской Федерации в определении от Дата N 913-О указал, что момент, когда публично-правовому образованию стало или должно было стать известно о нарушении своих прав, равно как и момент, когда состоялось нарушение прав публичного образования, определяется судом с учетом всей совокупности фактических обстоятельств. Эти же критерии определения начала течения срока исковой давности применимы и в случаях, когда иск в защиту интересов публично-правового образования заявлен прокурором.
Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела течение срока исковой давности необходимо исчислять с момента, когда было выявлено нарушение публичных интересов.
Из материалов дела следует, что прокурору о нарушении интересов публичного образования стало известно в Дата года после получения сведений о результатах проверки законодательства об исполнении законодательства об охране объектов культурного наследия, ранее этой даты о нарушении публичных интересов ни прокурору, ни уполномоченному органу – администрации <Адрес> известно не было.
При таких обстоятельствах срок исковой давности подлежит исчислению с Дата, на день обращения прокурора в суд с настоящим иском Дата не истек.
С учетом изложенного исковые требования Искитимского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования <Адрес> в лице <Адрес> к Рязановской О. В., Администрации Морозовского сельсовета <Адрес> о признании недействительным постановления, договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка подлежат частичному
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Искитимского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования <Адрес> в лице <Адрес> к Рязановской О. В., Администрации Морозовского сельсовета <Адрес> о признании недействительным постановления, договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка удовлетворить частично.
Признать недействительным постановление администрации Морозовского сельсовета <Адрес> от Дата Номер о предоставлении в собственность Рязановской О. В. земельного участка с кадастровым номером Номер в части расположенного на нем объекта культурного наследия – объекта археологического наследия на части земельного участка площадью 441 кв.м. в координатах:
Обозначение характерных точек границы
Координаты, м.
Х
У
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер от Дата Номер, заключенный между администрацией Морозовского сельсовета <Адрес> и Рязановской О. В., в части расположенного на нем объекта культурного наследия – объекта археологического наследия на части земельного участка площадью 441 кв.м. в координатах:
Обозначение характерных точек границы
Координаты, м.
Х
У
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
Истребовать земельный участок из владения Рязановской О. В. в пользу администрации <Адрес> часть земельного участка с кадастровым номером Номер в части расположенного на нем объекта культурного наследия – объекта археологического наследия на части земельного участка площадью 441 кв.м. в координатах:
Обозначение характерных точек границы
Координаты, м.
Х
У
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
......
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.А. Емельянов
Подлинник решения находится в материалах дела Номер
Искитимского районного суда <Адрес>