РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кравченко А.В., при секретаре Новосельцевой А.И., с участием: представителем истца муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Смирнова И.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год, представителя ответчика Качесовой Л.В. Аржанниковой О.В., действующей на основании ордера №№ от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску по иску муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска к Качесовой ФИО9 об освобождении земельного участка, установил:
Муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска обратилось в суд с иском к Качесовой Л.В., в котором с учетом уточнения требований, просило обязать ответчика освободить самовольно занятые земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 34,50 кв.м, путем демонтажа ограждения с земли государственная собственность на который не разграничена, по следующим координатам:
№ харак-й точки
Х, м
Y, м
1
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
В случае неисполнения решения суда в установленный срок просило взыскать судебную неустойку в размере 2000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта.
В обоснование заявленных требований указано, что по сведениям ЕГРН Качесовой Л.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: <адрес> Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. По результатам осмотра территории земельного участка, а также в соответствии с материалами дистанционного зондирования территории муниципального образования «Город Томск», полученными на основе аэрофотосъемки местности, установлено, что собственником земельного участка Качесовой Л.В. с южной, западной и юго-восточной стороны указанного участка дополнительно используются земли, государственная собственность на которые не разграничена, посредством размещения пристройки, бетонного крыльца и металлического ограждения. Дополнительно используемая площадь составляет ... кв.м. Таким образом, в действиях Качесовой Л.В. усматриваются нарушения положения действующего земельного законодательства, выразившиеся в использовании дополнительной площади земли, из земель государственная собственность на которые не разграничена. В адрес Качесовой Л.В. направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предписано освободить самовольно занятый земельный участок, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено.
В судебном заседании представитель истца муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Смирнов И.А. поддержал исковые требования в полном объеме. Не оспаривал, что объекты, расположенные за пределами территории ответчика относятся к объектам благоустройства. Указал, что после проведения дополнительного осмотра земельного участка ответчика Департаментом установлено, что Качесовой Л.В. фактически самовольно занята площадь земли, государственная собственность на которую не разграничена, в размере ... кв.м.
Ответчик Качесова Л.В., извещена о месте и времени, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя Аржанникову О.В., которая возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что объекты, возведенные на прилегающей к земельному участку, являются элементами благоустройства. Относительно подпорной стены указала, что на основании представленного в суд заключения эксперта, демонтаж указанного элемента приведет к ряду негативных факторов. Кроме того, указанное подпорное сооружение, крыльцо, металлическое ограждение, являются неотделимым улучшением земельного участка, не накладывают ограничений на пользование земельным участком и не создают препятствий для доступа к земельному участку третьих лиц.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело по существу при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При этом, исходя из установленного п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации принципа осуществления прав и свобод человека и гражданина при недопустимости нарушения прав и свобод других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым: актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Права, предусмотренные ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п. 2 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" также земельными участками, собственность на которые не разграничена.
Согласно ст. ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции органов местного самоуправления городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Качесовой Л.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения торгового павильона, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № №, материалами реестрового дела.
Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Департамента управления муниципальной собственностью (департамент недвижимости) Администрации Города Томска, по результатам осмотра территории указанного выше земельного участка, а также в соответствии с материалами дистанционного зондирования территории муниципального образования «Город Томск», полученными на основе аэрофотосъемки местности, установлено, что собственником земельного участка Качесовой Л.В. с южной, западной и юго-восточной сторон дополнительно используются земли, государственная собственность на которые не разграничена, путем размещения пристройки, бетонного крыльца и металлического ограждения. Таким образом, Качесовой Л.В. используется дополнительный земельный участок площадью 34,5 кв.м из земель государственная собственность на которые не разграничена, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.
Таким образом, по результатам выездного обследования установлены признаки нарушения обязательных требований ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженные в самовольном занятии земель, государственная собственность на которые не разграничена, в отсутствие правоустанавливающих документов на землю.
К указанному акту в качестве доказательств также приложена фототаблица, фиксирующая факты самовольного занятия ответчиком земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Качесовой Л.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым ответчику предложено в течение 10 календарных дней с момента получения предостережения освободить самовольно занятый земельный участок.
Вместе с тем, указанные в предостережения требования органа муниципальной власти Качесовой Л.В. не исполнены.
В опровержение заявленным требования ответчик указывает на то, что перед фасадом торгового павильона, с южной стороны, вдоль земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200003:11, перед тротуаром и проезжей частью разбиты клумбы, обрамленные металлической ограды. В клумбах высажена совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений. Объекты, размещенные на прилегающие к земельному участку являются элементами благоустройства. Элементы благоустройства включены в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Как следует из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.
В соответствии с п.3 ст. 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержденного постановлением (п.4. Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300).
Согласно ст.1 п.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с п. 1.2 приложения к Решению Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (ред. от 05.09.2023) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования "Город Томск", по содержанию территорий населенных пунктов муниципального образования "Город Томск" и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В силу п.1.35 приложения к Решению Думы Города Томска от 01.03.2016 N 161 (ред. от 05.09.2023) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
В соответствии со СП 116.13330.2012. "Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003" подпорные стенки являются удерживающими сооружениями, возводимыми для предотвращения оползневых и обвальных процессов при невозможности или экономической нецелесообразности изменения рельефа склона (откоса).
Исходя из п. 1.1.1. приложения Г к "СП 381.1325800.2018. Свод правил. Сооружения подпорные. Правила проектирования" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 23.07.2018 N 444/пр) массивные подпорные стены из крупных блоков, камней, бетона на естественном основании или на свайном фундаменте применяют преимущественно при строительстве транспортных и других линейных подпорных сооружений, при планировании и благоустройстве склонов и откосов.
В ходе судебного разбирательства было установлено, Департаментом не оспаривалось, что с южной стороны, вдоль земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200003:11, перед тротуаром и проезжей частью разбиты клумбы, обрамленные металлической ограды. В клумбах высажена совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений. Данные факты подтверждаются, в том числе, схемой расположения земельного участка, актом осмотра территории от 20.03.2026, представленными истцом.
Согласно представленному ответчиком заключению специалиста ООО «Агентство экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ объекты, возведенные на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу г. <адрес> рамках границ, обозначенных точками 1-14 являются элементами благоустройства.
Таким образом, возведенные ответчиком объекты, являются элементами благоустройства (озеленения), которые действительно находятся за пределами принадлежащего Качесовой Л.В. земельного участка, фактически расположены в части на прилегающих земельных участках, то есть на землях государственная собственность на которые не разграничена.
Вместе с тем, указанные объекты, капитальными строениями не являются, в том числе относятся к элементам благоустройства (клумбы, кустарники, деревья). Земельный участок неразграниченной госсобственности не огорожен, на данный участок имеется беспрепятственный доступ с южной стороны. Наличие на земельном участке элементов озеленения не создает угрозу жизни или здоровью неопределенного круга лиц, чьих-либо прав фактически не нарушает.
Также из искового заявления следует, что ответчиком дополнительно используются земли, государственная собственность на которые не разграничена, путем размещения пристройки, бетонного крыльца и металлического ограждения.
Согласно заключению специалиста ООО «Агентство экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ демонтаж подпорной стенки, возведенной на территории, прилегающей к земельному участку по адресу: <адрес>, без организации и реализации дополнительных инженерных мер, является нарушением действующих нормативов, который повлечет за собой ряд негативных факторов. Подпорное сооружение является неотделимым улучшением земельного участка, не накладывает ограничений на пользование земельным участком и не создает препятствий для доступа к земельному участку третьих лиц. Эксперт указывает, что подпорная стенка массивного типа возведена в рамках благоустройства территории, предназначена для удержания грунта при перепаде высот.
Таким образом, подпорное сооружение является элементом благоустройства, неотделимым улучшением земельного участка, не накладывает ограничений на пользование земельным участком и не создает препятствий для доступа к земельному участку третьих лиц.
Подпорная стена, бетонное крыльцо и металлическое ограждения являются элементами благоустройства, не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельным объектом гражданского оборота, предназначены для обслуживания иных объектов недвижимости, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям (сооружениям).
В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В ходе судебного разбирательства, сторонами доказательств, опровергающих выводы заключений ООО «Агентство экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из ст. 56 ГПК РФ, не представлено, ходатайств о проведении судебной экспертизы лицами, участвующими в деле не заявлено, судом оснований такового не установлено.
Оснований для критической оценки указанных заключений суд не находит.
При таких обстоятельствах, сомнений в правильности и обоснованности представленных ответчиком заключений, а также какой-либо неполноты суд не усматривает и оснований не согласиться с ними, не имеет.
Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, а также тот факт, что освобождение ответчиком занимаемого участка общего пользования от подпорной стенки приведет к нарушению его имущественных прав, так будет нарушена возможность безопасной эксплуатации торгового павильона ответчиком, а также, в связи с тем, что объекты, возведенные на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу <адрес> рамках границ, обозначенных точками 1-14, являются элементами благоустройства в удовлетворении исковых требований, необходимо отказать.
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, оснований для взыскания с ответчика судебной неустойки в размере 2000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта, не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН 7017002351) к Качесовой ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (...), об обязании ответчика освободить самовольно занятые земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью ... кв.м, путем демонтажа ограждения с земли государственная собственность на который не разграничена, отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья/подпись/
Полный текст решения изготовлен 3 апреля 2026 года
...