РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года г. Томск Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Шукшиной Л.А., при секретаре Самаевой А.И., с участием помощника прокурора Советского района г.Томска Марисова В.В., представителя истца Коновалова Р.М. – Обедниной И.Э., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коновалова ФИО9 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания,
УСТАНОВИЛ:
Коновалов Р.М. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «<адрес>» в лице администрации <адрес>, в котором просит предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 26,2 кв.м., взамен жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Целинный, <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что Коновалов Р.М. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Целинный,. 20 <адрес>. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пер. Целинный, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, на администрацию <адрес> возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в указанном многоквартирном доме. Многоквартирный дом по пер. Целинный, 20 в <адрес> включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2024 – 2028 годы, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая наличие реальной опасности для жизни и здоровья истца, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено ему во внеочередном порядке вне зависимости от наступления срока расселения дома.
Истец Коновалов Р.М. надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, направил своего представителя.
Представитель истца Обеднина И.Э. в судебном заседание исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В материалы дела представителем ответчика Фокиным П.М., действующим на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представлен письменный отзыв на иск, согласно которому ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).
Согласно ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В силу ч.2, 4 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что <адрес>, площадью 26,2 кв.м. по пер. Целинный, <адрес> является жилым помещением муниципального жилищного фонда, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «<адрес>», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.04.2025».
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес> от 251.2020, утвержденным распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №», Коновалов Р.М. признана нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, Целинный, пер. <адрес>. Кв. 15 вместо ФИО6
Согласно адресной справки ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> в жилом помещении по адресу: <адрес>, пер. Целинный, <адрес>. Кв. 15 зарегистрирован по месту жительства Коновалов Р.М.
Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения и проживания истца Коновалов Р.М. в спорном жилом помещении в установленном законом порядке и осуществление им пользования данным жилым помещением по договору социального найма.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
Из уведомления филиала ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о правах на объекты недвижимости (жилые помещения) на территории Российской Федерации в отношении Коновалова Р.М. отсутствуют.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, истец указал, что дом по адресу: <адрес>, пер. Целинный, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в жилом помещении представляет угрозу для жизни и здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
В соответствии с постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации <адрес>.
Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом по адресу <адрес>, пер. Целинный, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 4 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на администрацию <адрес> возложена обязанность совместно с комитетом жилищной политики администрации <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих в жилых помещениях вышеуказанного дома, предоставленных по договорам социального найма.
Ответчиком не отрицается, что до настоящего времени <адрес> многоквартирном доме по пер. Целинный, <адрес> не расселена.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Многоквартирный дом по адресу <адрес>, пер. Целинный, <адрес> был признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ на основании Технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого дома, о возможности (невозможности) дальнейшей безопасной эксплуатации объекта и о соответствии (несоответствии) требованиям действующих нормативных документов многоквартирного <адрес> по пер. Целинныйв <адрес>, выполненного ООО «Сибирская Буровая Компания» в 2021 году.
Согласно изложенным в названном Техническом заключении выводам по результатам обследования, физический износ жилого дома составляет более 65%, состояние элементов несущих конструкций представляет угрозу жизни и здоровья граждан.
С момента признания дома по пер. Целинный, <адрес> аварийным прошло длительное время (фактически 5 лет), в течение которого опасность его обрушения только увеличивается, при этом доказательств принятия органом местного самоуправления мер по выполнению противоаварийных мероприятий, установке мониторинга за несущими конструкциями жилого дома, исключении пребывания людей в опасных аварийных помещениях жилого дома до реализации мероприятий по расселению дома в сроки, предусмотренные Муниципальной программой, суду не представлено.
До настоящего времени жилой дом по вышеуказанному адресу не расселен, права граждан, в том числе жильцов <адрес>, на предоставление благоустроенного жилого помещения взамен аварийного не реализованы.
Таким образом, представленными доказательствами подтверждается недопустимое и опасное аварийное состояние занимаемого истцом жилого помещения на протяжении длительного времени, меры к отселению истца, занимающего <адрес> на условиях социального найма, до настоящего времени не приняты, доказательств обратного ответчиком не представлено.
С учетом степени аварийности дома по пер. Целинный, <адрес>, не проведение ответчиком с 2021 года противоаварийных мероприятий, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца, что является недопустимым.
Поскольку жилой дом по адресу: <адрес>, пер. Целинный, <адрес> (а значит и каждое помещение в нем), признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которые не оспорены и незаконными не признаны, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем, требование Коновалова Р.М. о предоставлении ему вне очереди взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма суд полагает обоснованным.
Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 ЖК РФ.
Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу ч.1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Статьями 57, 87, 89 ЖК РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.
В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.
Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости по пер. Целинный, 20 <адрес>, содержащихся в ЕРГН, данное жилое помещение представляет собой квартиру, общей площадью 26,2 кв.м.
При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению исковое требование Коновалова Р.М. о предоставлении ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 26,2 кв.м, в черте муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения признанного аварийным по адресу <адрес>, пер. Целинный, <адрес>.
Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу части 1 статьи 98 процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В пункте 10 Постановления № указано, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.
Согласно материалам дела при подаче иска Коноваловым Р.М. оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку исковые требования судом удовлетворены, расходы, понесенные истцом Коноваловым Р.М. на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб., подлежат возмещению ответчиком в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Коновалова ФИО10 - удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации <адрес> (ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) предоставить Коновалову ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт № выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 26,2 кв.м., расположенное на территории муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, пер. Целинный, <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу.
Взыскать с муниципального образования «<адрес>» в лице администрации <адрес> (ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) в пользу Коновалова ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт № выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: (подпись) Шукшина Л.А.
Оригинал документа находится в гражданском деле № 2-887/2026 (70RS0004-01-2025-006384-81) Советском районном суде г. Томска.
Мотивированное решение составлено 03.02.2026