РЕШЕНИЕ
По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
24 сентября 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при помощнике Рудковой А.В. рассмотрев в судебном заседании жалобу главного бухгалтера муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Городской центр цифровой трансформации» Химан ОВ на постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 29.04.2026 по делу об административном правонарушении установил:
29.01.2026 должностным лицом Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска в отношении главного бухгалтера МАУ «ГЦЦТ» Химан О.В. составлен протокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
29.04.2026 постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска Химан О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Химан О.В. подана жалоба, в которой содержится просьба об его отмене и прекращении производства по делу.
В обоснование доводов жалобы указано, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, надлежащим образом о рассмотрении дела мировым судьей извещена не была, протокол об административном правонарушении составленный 29.01.2026 содержит персональные данные Химан О.В., полученные должностным лицом только 03.02.2026, что свидетельствует о том, что протокол был составлен в иное время, о котором заявитель не извещалась,
В судебном заседании Химан О.В. доводы жалобы поддержала, дала пояснения.
Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.
Частью 1 статья 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" определено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее по тексту - Инструкция N 157н).
В соответствии с абзацем пятым пункта 3 Инструкции N 157н при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, органам, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, что к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление.
На основании пункта 11 Инструкции N 157н регистры бухгалтерского учета составляются по унифицированным формам, установленным в рамках бюджетного законодательства.
Указанная Инструкция № 57 утратила силу с 1 января 2026 года в связи с изданием Приказа Минфина России от 30.08.2024 N 122н.
Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, основанием для привлечения Химан О.В. к административной ответственности по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях явилось, что в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 23 Стандарта «Концептуальные основы», абзаца 5 пункта 3, пункта 11 Инструкции № 157н в регистрах бухгалтерского учета МАУ «ГЦЦТ» 30.09.20924 в отсутствие первичного учетного документа, отражен мнимый объект бухгалтерского учета, как не имевший места факт хозяйственной жизни, в сумме 186296 рублей 13 копеек в виде банковской (независимой) гарантии, которая не была предоставлена ООО «хх» в качестве обеспечения исполнения договора № А19/2024 от 31.10.2024 на сумму 4727398 рубля 79 копеек на поставку сетевого оборудования для телекоммуникационной сети мэрии г. Новосибирска.
Вместе с тем, имеются допущенные должностным лицом контрольного органа нарушения порядка привлечения Химан О.В. к административной ответственности, оставленные без внимания мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела усматривается, что Химан О.В. была 14.01.2026 извещена должностным лицом контрольного органа о дате и месте (на 29.01.2026 в 12-00 часов по адресу г. Новосибирск, ул. Романова, 33, кабинет № 702) составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На составление в указанное время Химан О.В. не явилась, протокол об административном правонарушении № 6 был составлен должностным лицом 29.01.2026 в ее отсутствие.
Вместе с тем, в материалах дела представлены документы, свидетельствующие о том, что протокол об административном правонарушении был фактически составлен в иное время, не ранее 03.02.2026.
Так, согласно приложению к протоколу об административном правонарушении к нему прилагаются в частности копия трудового договора с работником от 02.05.2024 № 13 на 7 л, в 1 экз, заверенная и.о. директора МАУ «ГЦЦТ» Ширниным М.С. 03.02.2026.
Также из представленных при рассмотрении жалобы документов следует, что 29.01.2026 должностным лицом в адрес МАУ «ГЦЦТ» был направлен запрос о предоставлении в срочном порядке заверенной копии трудового договора с Химан О.В., а также информацию о месте и дате ее рождения.
Письмом от 03.02.2026 за подписью и.о. директора Ширнина М.С. был дан ответ о дате рождения и место рождения Химан О.В., а также к письму был приложена копия трудового договора.
Таким образом, на момент составления протокола 29.01.2026 в отсутствие Химан О.В. у должностного лица отсутствовали сведения о дне рождения Химан О.В., о месте ее рождения и копия трудового договора, которые в свою очередь были получены должностным лицом не ранее 03.02.2026..
Согласно положению статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях вышеуказанные сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении являются обязательными.
Вместе с тем, из содержания протокола от 29.01.2026 усматривается, что в нем персональные данные о Химан О.В., полученные не ранее 03.02.2026 внесены, также в приложении указан документ, датированный 03.02.2026.
Выказанное свидетельствует, что в протокол об административном правонарушении, датированный 29.01.2026, вышеуказанные сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении были внесены должностным лицом не ранее 03.02.2026.
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, что Химан О.В. извещалась должностным лицом о новой дате составления протокола (не ранее 03.02.2026) либо о необходимости явки для внесения в него исправлений и (или) дополнений (дата рождения и место рождения, изменения документов в приложении к протоколу).
При подготовке дела к рассмотрению эти нарушения мировым судьей во внимание не приняты, хотя, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению для устранения недостатков должностному лицу, его составившему.
Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков на стадии рассмотрения жалобы невозможно.
Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований закона, не является допустимым доказательством, его использование, в силу положений части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невозможно.
Поскольку протокол об административном правонарушении, содержащий объективную сторону административного правонарушения и выполняющий функцию обвинения, признан судьей, вина Химан О.В. в совершении вмененного ей правонарушения не может считаться доказанной.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 29.04.2026 по делу об административном правонарушении в отношении Химан О.В. отменить, жалобу Химан О.В. удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.
Судья С.Л. Малахов