Дело №
РЕШЕНИЕ По жалобе на определение по делу об административном правонарушении
07 сентября 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Постоялко С.А., при секретаре Максимовой А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО УК «Ваш Сервис» Скорик А.Н. на определение старшего государственного инспектора отдела лицензирования Государственной жилищной инспекции <адрес> Лазаренко А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
ДД.ММ.ГГГГ определением старшего государственного инспектора отдела лицензирования Государственной жилищной инспекции <адрес> Лазаренко А.Е. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам документарной проверки, проведенной в отношении ООО УК «Ваш Сервис» по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным решением должностного лица Государственной жилищной инспекции <адрес>, генеральный директор ООО УК «Ваш Сервис» Скорик А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, ссылаясь на то, что в действиях ООО УК «Ваш Сервис» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по данному основанию.
В судебном заседании представитель генерального директора ООО УК «Ваш Сервис» Скорик А.Н. – Мировская Е.В. доводы жалобы поддержала, дала пояснения.
Представитель ГЖИ НСО Ящук А.Ю. в судебном заседании возражал по доводам жалобы, дал пояснения.
Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба подана в установленный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Судья, выслушав пояснения, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Из материалов дела следует, что Городской жилищной инспекцией <адрес> проведена документарная проверка в отношении должностного лица ООО УК «Ваш Сервис» на основании решения заместителя начальника инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, на предмет возбуждения в отношении юридического лица дела об административном, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Указанная проверка проводилась на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ №-пг о фактах нарушения управляющей организацией ООО УК «Ваш Сервис», лицензионных требований в части исполнения обязанностей по договору управления и соблюдения порядка передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением лицензиатом многоквартирным домом, порядку прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий, предусмотренному пунктами 18-22 и 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».
В ходе документарной проверки установлено, что ООО УК «Ваш Сервис», имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно протоколу общего собрания собственников в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/С18а собственниками приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК «Ваш Сервис», выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ПРО Сервис» и заключении с ней договора управления.
По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Ваш Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий <адрес>, о исключении сведений о многоквартирном <адрес> из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Ваш Сервис», ГЖИ НСО принято решение о исключении с ДД.ММ.ГГГГ из реестра лицензий <адрес> сведения о многоквартирном доме, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Ваш Сервис»» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).
По результатам рассмотрения заявления ООО УК «ПРО Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий <адрес>, о включении сведений о многоквартирном <адрес> в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ПРО Сервис», ГЖИ НСО принято решение о включении с ДД.ММ.ГГГГ в реестр в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ПРО Сервис» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).
ООО УК «ПРО Сервис» представила уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией с требованием о необходимости передачи технической документации на указанный многоквартирный дом от ДД.ММ.ГГГГ, без доказательств направления ООО УК «Ваш Сервис».
ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом исключен из перечня многоквартирных домом, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Ваш Сервис». С указанной даты договор управления с ООО УК «Ваш Сервис» расторгнут.
В связи с чем, срок передачи технической документации - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки ООО УК «Ваш Сервис» не были представлены и изучены сведения о составе и состоянии общего имущества, отражающиеся в технической документации на многоквартирный дом.
Должностным лицом установлено, что лицензиатом ООО УК «Ваш Сервис» допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по соблюдению части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 19-22 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № от ДД.ММ.ГГГГ), в части непередачи всей предусмотренной технической документации на многоквартирный <адрес>.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО УК «Ваш Сервис» должностное лицо ГЖИ НСО исходило из того, установленный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения определения истек.
Оснований не согласиться с указанными выводами должного лица не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных по настоящему делу обстоятельств, имеющихся в деле доказательств, норм КоАП РФ, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации (примечание 2 к указанной норме).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
Согласно подпункту "е" пункта 4 (1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.
В соответствии с требованиями части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491.
В соответствии с пунктом 24 Правил N 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:
а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;
а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;
б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;
в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;
г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:
а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;
б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;
в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);
г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);
д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);
д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);
д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;
е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений (пункт 26 Правил N 491).
В соответствии с пунктом 27 названных Правил, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
Принимая во внимание, что техническая документация ООО УК «Ваш Сервис» не была передана в полном объеме, выводы должностного лица о том, что лицензиатом ООО УК «Ваш Сервис» допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по соблюдению части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 19-22 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», в части непередачи всей предусмотренной технической документации на многоквартирный <адрес>, являются обоснованными.
Доводы жалобы о том, что ООО УК «Ваш Сервис» не в полном объёме передавались в ДД.ММ.ГГГГ документы при принятии данного дома по договору управления, судом отклоняются, поскольку в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом (пункт 21 Правил N 416).
Не влекут отмену оспариваемого определения и доводы жалобы в части указания на то, что реестр собственников помещений в многоквартирном доме был передан значительно раньше сотруднику новой Управляющей компании по электронной почте.
В силу пункта 25 Правил N 416 управляющая организация в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или лицензия аннулирована, передает лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, по отдельному акту приема-передачи техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, технические средства и оборудование, а также документы и информацию, указанные в подпунктах "д" и "<адрес>" пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 124, пункте 56.1 и подпункте "б" пункта 57 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства передачи реестра собственников помещений в многоквартирном доме по акту приема-передачи, в соответствии с п. 25 Правил №.
Представленный скриншот с электронной почты ООО УК «Ваш Сервис» о направлении электронную почту Рубановой Анны не свидетельствуют о передачи реестра собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке.
По существу доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут являться основанием для отмены вынесенного определения.
Каких - либо процессуальных нарушений при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено, обжалуемое определение надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемых к процессуальным документам.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого определения не является.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица ООО УК «Ваш Сервис» истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо Государственной жилищной инспекции НСО обосновано отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.
Поскольку обжалуемое определение принято в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях должностного лица ООО УК «Ваш Сервис» состава административного правонарушения, не имеется.
Согласно статье 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, решил:
Определение старшего государственного инспектора отдела лицензирования Государственной жилищной инспекции <адрес> Лазаренко А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК «Ваш Сервис» Скорик А.Н.- без удовлетворения.
Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения.
Судья С.А. Постоялко