РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2026 года город Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Дамбаевой А.Б., с участием представителя истца Оленникова А.А., представителя ответчика Семеновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Енисейского территориального управления Федерального агентства по Росрыболовству к Обществу с ограниченной ответственностью «Затундра» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, установил:
Красноярский природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации в лице Енисейского территориального управления Федерального агентства по Росрыболовству, обратился в суд с иском (с уточнениями) к ООО «Затундра» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, в обоснование требований указав, что ответчик осуществляет рекреационную деятельность в охраняемой зоне государственного природного заповедника «Путоранский» на территории туристической деревни «Нералах», которая размещена на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 84:02:0020102:152 и 84:02:0020102:172. Туристическая деревня поставлена на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС), которому присвоен III категория негативного воздействия (код 04-0224-005581-П). В ходе осмотра территории 20.07.2025 установлено, что ответчиком в водоохраной зоне размещены бани, хозяйственно-бытовые постройки, произведена укладка настилов для передвижения по территории ОНВОС транспорта и строительной техники, на водном объекте установлены модульные пластиковые понтоны для посадки и высадки пассажиров на водный транспорт. Вместе с тем оценка от воздействия данной деятельности на водные биоресурсы их среду их обитания не проведена, деятельность с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по Росрыболовству не согласована. В связи с изложенным просит возложить на ООО «Затундра» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания деятельности на объекте – туристическая деревня «Нералах» (код ОНВОС 04-0224-005581-П), расположенном на земельных участках с кадастровым номером 84:02:0020102:152, площадью 17,5 га, и 84:02:0020102:172, площадью 2 га; согласовать деятельность на объекте – туристическая деревня «Нералах» с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по Росрыболовству.
Представитель истца Красноярской природоохранной прокуратуры Оленников А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель истца Енисейского территориального управления Федерального агентства по Росрыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных пояснениях указал, что хозяйственная деятельность по объекту туристическая деревня «Нералах» с Управлением не согласована. Заявленный прокурором срок для проведения согласования деятельности достаточен для осуществления согласования.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Затундра», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Норильскникельрмонт» Семенова Ю.А., действующая на основании доверенности от 02.02.2026 и № ННР/486-д от 12.12.2025, исковые требования признала, поддержала письменные отзывы на иск, представленные ООО «Затундра» и ООО «Норильскникельрмонт» пояснив, что в настоящее время ответчик не осуществляет деятельность на территории туристическая деревня «Нералах» в связи с отсутствием экономической нецелесообразности после окончания туристического сезона, произведена консервация объектов, негативное воздействие на окружающую среду в настоящее время не оказывается. Возобновление деятельности планируется в мае-июне 2026. Общество намерено в летний период 2026 организовать и провести работу по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания деятельности на объекте – транспортная деревня «Нералах», согласовать деятельность на объекте – туристическая деревня «Нералах» и согласовать деятельность с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по Росрыболовству. В настоящее время начаты работы по оценке деятельности, в частности подготовлены документы и проектная документация для оценки деятельности.
Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Норильский горно-металлургический комбинат им.А.П. Завенягина» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и коммерческих объединений, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Часть 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливает, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 приведенной выше статьи).
Частью 1 статьи 65 Водного Кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с ч. 6 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
В целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 г. № 799 утверждены Правила, устанавливающие порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - Правила № 799), действующие с 1 сентября 2025 года.
Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы, а также в случае строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территории двух и более субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта "а" пункта 3 указанных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил, застройщикам вменено в обязанность представление в эти органы заявки о согласовании осуществления данной деятельности.
Меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания приведены в пункте 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 785.
В частности, согласно подпункту «б» пункта 2 Положения одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.
В силу подпункта "ж" пункта 2 Положения одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия.
В соответствии с пунктом 4 положения, При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Согласно пункту 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.
Пунктом 5 При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения.
Как ранее действовавшее, так и действующее в настоящее время законодательство, в том числе Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. № 380 (утратившее силу с 01.09.2025 г.), Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 г. № 785 (действует с 01.09.2025 г.), устанавливает, что ведение в водоохранной зоне деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, может осуществляться при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Судом установлено, что на основании решения от 27.05.2025 № 223 Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Затундра» требований природоохранного законодательства.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания.
На основании договора аренды лесного участка № 577/р от 21.06.2022 Министерством лесного хозяйства Красноярского края ООО «Затундра» был предоставлен в аренду лесной участок площадью 17,5 га, расположенный по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Таймырское лесничество, Дудинское участковое лесничество, квартал 335 (части выделов 3,4), из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 84:02:0020102:152 для осуществления рекреационной деятельности.
Согласно договору аренды лесного участка № 426/р от 09.10.2015 Министерством лесного хозяйства Красноярского края ООО «Норильскникельремонт» был предоставлен в аренду лесной участок площадью 2 га, расположенный по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Таймырское лесничество, Дудинское участковое лесничество, в квартал 335 (части выдела 3), являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 84:00:0000000:3, учетный номер части 259 для осуществления рекреационной деятельности.
На основании договора от 24.12.2024 ООО «Норильскникельремонт» предоставило ООО «Затундра» доступ к части лесного участка с кадастровым номером 84:00:0000000:3, общей площадью 20 000 кв. м., расположенный по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Таймырское лесничество, Дудинское участковое лесничество, в квартал 335, учетный номер части 259, для организации работ по строительству и модернизации некапитальных объектов, осуществления рекреационной деятельности. Срок действия договора установлен с 01.01.2025 по 31.12.2025. 01.12.2025 между ООО «Норильскникельремонт» и ООО «Затундра» заключен аналогичный договор со сроком действия с 01.01.2026 по 31.12.2026. Данному участку присвоен кадастровый номер 84:02:0020102:172.
На данных участках располагается туристическая деревня «Нералах», на территории которой осуществляет деятельность ООО «Затундра», данный объект поставлен на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС), ему присвоена III категория негативного воздействия (код 04-0224-005581-П).
Судом установлено, и не отрицалось ответчиком, что на территории туристической деревни «Нералах» в водоохраной зоне озера Лама размещены бани, хозяйственно-бытовые постройки, произведена укладка настилов для передвижения по территории ОНВОС транспорта и строительной техники, на водном объекте установлены модульные пластиковые понтоны для посадки и высадки пассажиров на водный транспорт. Вместе с тем оценка от воздействия данной деятельности на водные биоресурсы их среду их обитания не проведена, деятельность с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по Росрыболовству не согласована.
При таких обстоятельствах, поскольку ООО «Затундра» осуществляет деятельность на объекте – туристическая деревня «Нералах», являющимся объектом негативного воздействия на окружающую среду, без проведения оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, а также без согласования деятельности на объекте с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по Росрыболовству, тем самым нарушая права Российской Федерации на установленный порядок предоставления водных объектов в пользование и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Предлагаемый для исполнения данной обязанности срок – в течение года с даты вступления решения суда в законную силу суд считает разумным и достаточным.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В этой связи с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 20000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
удовлетворить исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Енисейского территориального управления Федерального агентства по Росрыболовству к Обществу с ограниченной ответственностью «Затундра» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Затундра» (ИНН 7734428579) обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания деятельности на объекте – туристическая деревня «Нералах» (ОНВОС 04-0224-005581-П), расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами 84:02:0020102:152, площадью 17,5 га, и 84:02:0020102:172, площадью 2 га;
согласовать с Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по Росрыболовству деятельность на объекте – туристическая деревня «Нералах» (ОНВОС 04-0224-005581-П), расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами 84:02:0020102:152, площадью 17,5 га, и 84:02:0020102:172, площадью 2 га.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Затундра» (ИНН 7734428579) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Захарова
Мотивированное решение изготовлено 12.03.2026.