РЕШЕНИЕ
20 июля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Нигматуллиной Д.Е. рассмотрев жалобу ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» на постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 25.05.2026 по делу об административном правонарушении, установил:
25.05.2026 постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» обратилась в суд с жалобой, в которой указало, что вина учреждения отсутствует, поскольку учреждением выполнены все требования бюджетного законодательства для получения целевых средств, однако главный распорядитель бюджетных средств не представил.
Защитник Хлобыстов Е.В. доводы жалобы поддержал, дал соответствующие пояснения.
Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 4 статьи 1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ).
Статьями 7-9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны предусмотрена частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» выявлены нарушения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны специальных условий (правил) эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО), а именно: в отношении ЗСГО № 2302-55 и 0788-55 не реализованы полномочия по обеспечению сохранности и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию (выявлены технические недостатки оборудования и помещений).
Указанные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку указанные ЗСГО находятся на балансе ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» обжалуемым постановлением учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из содержания пункта 1.1. Устава ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация, полномочия и функции учредителя учреждения от имени РФ осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
Также, пунктом 4.7 Устава установлено, что источником финансового обеспечения учреждения являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственных задания и на иные цели, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности.
Таким образом, финансовое обеспечение, связанное с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности производится учреждению за счет субсидии из федерального бюджета.
Частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
В постановлении от 27 февраля 2026 года N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.
О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой - неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).
При этом размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти субъекта Российской Федерации, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - размера бюджетных ассигнований без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством на осуществление данного полномочия в целом, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.
Другим обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установление того, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации
Из материалов дела следует, что ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» направлял в Росгидромет предложение о выделении целевого финансирования на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства ЗСГО № 0788-55 и № 2302-55.
Вместе с тем, положительное решение о предоставлении финансового обеспечения Росгидрометом не принято.
Данные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения дела и свидетельствуют, что ненадлежащее исполнением полномочий учреждения по обеспечению сохранности и работоспособности ЗСГО связано с не выделением бюджетных ассигнований на указанные цели.
Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 15.05.2026 по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 сватьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья С.Л. Малахов