РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2026 года с. Довольное
Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Буяновой Н.А., при секретаре Симинько Г.И., с участием:
представителя истца – помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Борзилова Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Лытаевой М. Н., администрации Доволенского муниципального округа <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Доволенского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ обратился в Доволенский районный суд <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Лытаевой М. Н., администрации Доволенского муниципального округа <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В июне 2025 года прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Доволенского района Новосибирской области и Лытаевой М. Н. заключен договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, предметом договора является аренда земельного участка с кадастровым номером 54:05:023201:682, площадью 7574922 кв.м. (75,74 га), с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Индерского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе администрации Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Доволенского района Новосибирской области составлена дорожная карта по расторжению договоров аренды. Расторжение договора с Лытаевой М.Н. запланировано на декабрь 2025 года.
В январе 2026 года прокуратурой <адрес> установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Доволенского района Новосибирской области договор аренды, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с Лытаевой М.Н., не расторгнут.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в обеспечении права пользования гражданами указанным земельным участком на равных условиях, а также прав на труд и свободу экономической деятельности.
На основании изложенного, просил признать недействительным договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Доволенского района Новосибирской области и Лытаевой М. Н..
Применить последствия недействительности указанной сделки в виде возращения земельного участка с кадастровым номером 54:05:023201:682 администрации Доволенского муниципального округа.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Борзилов Д.П. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Лытаева М.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении, предоставленном в суд, просила дело рассмотреть без ее участия, исковые требовании прокурора признала в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации Доволенского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении, предоставленном в суд, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требовании прокурора признал в полном объеме.
Суд считает возможным данное дело рассмотреть в отсутствие ответчиков, по имеющимся доказательствам.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по данным отраженным в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 757492 кв. м, расположен (местоположение): <адрес>, имеет вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных».
Правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование Доволенский муниципальный округ <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Лытаевой М. Н. и администрацией Доволенского района Новосибирской области был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 54:05:023201:682 площадью 757492 кв. м.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
По условиям п. п. 1.1, 2.1 договора, земельный участок с разрешенным использованием: выпас сельскохозяйственных животных, предоставлен Лытаевой М.Н. на срок пять лет.
Разделом 3 договора № размер арендной платы за участок с кадастровым номером 54:05:023201:682 составляет 4700 рублей в год, арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными частями до 1 числа месяца квартала, следующего за расчетным кварталом.
Согласно п.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Так в соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
П.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 этого Кодекса.
Согласно п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
В том случае, если участок необходим для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.
Вместе с тем, согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 54:05:023201:682, предоставлен Лытаевой М.Н. как физическому лицу без проведения торгов в порядке п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2,5 гектара.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
В рассматриваемом случае площадь земельного участка с кадастровым номером 54:05:023201:682, предоставленного Лытаевой М.Н. по спорному договору, составляет 757492 кв.м. или 75,75 га., что многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
С учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», к указанным правоотношениям применяются положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.
В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.
Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление индивидуальным предпринимателям земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования п.п.15 п.2 ст.39.6, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.
С учетом установленных выше обстоятельств само по себе указание в договоре аренды земельного участка Лытаевой М.Н. в качестве гражданина, не свидетельствует о том, что фактически спорный земельный участок испрашивался ей и был необходим исключительно для личных нужд.
Согласно п.1 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу п.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п.74 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
В соответствии с п.п.1, 2 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям п.1 ст.422 ГК РФ, нарушает установленный ст.ст.39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает факт признания иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ, заявление признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска.
В силу ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Ответчики по настоящему делу Лытаева М.Н., представитель администрации Доволенского муниципального округа <адрес> признали исковые требования прокурора в полном объеме, предоставив суду письменные заявления.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Лытаевой М. Н., администрации Доволенского муниципального округа <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный администрацией Доволенского района Новосибирской области и Лытаевой М. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Применить последствия недействительности сделки в виде возвращения земельного участка с кадастровым номером 54:05:023201:682 администрации Доволенского муниципального округа <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Буянова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.