РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2026 года с. Довольное
Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Буяновой Н.А., при секретаре Симинько Г.И., с участием:
представителя истца – помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Борзилова Д.П., ответчика Скакова К.Б., представителя Скакова К.Б. – Турковой М.В., представителей ответчика администрации Доволенского муниципального округа – Колченко А.Г., Скоропад А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Скакову К. Б., администрации Доволенского муниципального округа <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Доволенского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ обратился в Доволенский районный суд <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Скакову К. Б., администрации Доволенского муниципального округа <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В июне 2025 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Доволенского района Новосибирской области и Скаковым К. Б. заключен договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, предметом договора является аренда земельного участка с кадастровым номером 54:05:022901:948, площадью 45902 кв.м. (4,5 га), с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Волчанского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе администрации Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Доволенского района Новосибирской области составлена дорожная карта по расторжению договоров аренды. Расторжение договора со Скаковым К.Б. запланировано на декабрь 2025 года.
В январе 2026 года прокуратурой <адрес> установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Доволенского района Новосибирской области договор аренды, заключенный ДД.ММ.ГГГГ со Скаковым К.Б., не расторгнут.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в обеспечении права пользования гражданами указанным земельным участком на равных условиях, а также права на труд и свободу экономической деятельности.
На основании изложенного, просил признать недействительным договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Доволенского района Новосибирской области и Скаковым К.Б.
Применить последствия недействительности указанной сделки в виде возращения земельного участка с кадастровым номером 54:05:022901:948, площадью 45902 кв.м. (45,9 га) администрации Доволенского муниципального округа.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Борзилов Д.П. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Скаков К.Б. и его представитель Туркова М.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения требования прокурора. Представитель ответчика Скакова К.Б. - Туркова М.В. указала, что земельный участок используется для личных нужд, а не для предпринимательской деятельности, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускает аренду без торгов именно для личных нужд. С учетом количества поголовья КРС для личных нужд, учитывая, что семья является многодетной, данный участок отвечает нормам потребления и содержания скота. Ответчик считает, что договор действителен в силу добросовестности и использования участка по его прямому назначению.
Представители ответчика – администрации Доволенского муниципального округа <адрес> Колченко А.Г. и Скоропад А.Ю. в судебном заседании считали требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодека Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления гражданам в аренду земельных участков без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных, Скаков К.Б. оплачивает арендную плату в установленные договором сроки, условия договора аренды не нарушает, использует земельный участок по целевому назначению.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по данным, отраженным в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:05:022901:948 площадью 45902 кв.м. +/- 1875 расположен (местоположение): <адрес>, Волчанский сельсовет, имеет вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных». Зарегистрирован договор аренды, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет, дата и номер государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно договору аренды № земельного участка с кадастровым номером 54:05:022901:948 площадью 45902 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Скаковым К. Б. и администрацией Доволенского района Новосибирской области, земельный участок с разрешенным использованием: выпас сельскохозяйственных животных, предоставлен Скакову К.Б. на срок пять лет (п.п. 1.1, 1.2).
Разделом 3 договора № размер арендной платы за участок с кадастровым номером 54:05:022901:948, составляет 2003 рубля 26 копеек в год, арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными частями до 1 числа месяца квартала, следующего за расчетным кварталом.
Согласно п.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Так, в соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 этого Кодекса.
Согласно п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
В том случае, если участок необходим для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.
Вместе с тем, согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 54:05:022901:948 площадью 45902 кв.м., предоставлен Скакову К.Б. как физическому лицу, без проведения торгов в порядке пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2,5 гектара.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
В рассматриваемом случае площадь земельного участка с кадастровым номером 54:05:022901:948, предоставленного Скакову К.Б. по спорному договору, составляет 45902 кв.м. или 4,59 га., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п.5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
С учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», к указанным правоотношениям применяются положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.
В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.
Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление индивидуальным предпринимателям земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования пп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.
С учетом установленных выше обстоятельств само по себе указание в договоре аренды земельного участка Скакова К.Б. в качестве гражданина, не свидетельствует о том, что фактически спорный земельный участок испрашивался им и был необходим исключительно для личных нужд.
Доводы ответчиков основаны на ошибочном толковании норм права и не являются основанием для отказа в удовлетворении требований истцу.
Согласно п.1 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу п.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п.74 Постановления от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
В соответствии с п.п.1, 2 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, договор аренды земельного участка от 27 января 2025 года № 1-2025 не соответствует требованиям п.1 ст.422 ГК РФ, нарушает установленный ст.ст.39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец на основании п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска в суд, то на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика Скакова К.Б. и администрации Доволенского муниципального округа <адрес>, которые не освобождены от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей в равных долях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Скакову К. Б. администрации Доволенского муниципального округа <адрес> о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный администрацией Доволенского района Новосибирской области и Скаковым К. Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Применить последствия недействительности сделки в виде возвращения земельного участка с кадастровым номером 54:05:022901:948, площадью 45902 кв.м. администрации Доволенского муниципального округа <адрес>.
Взыскать со Скакова К. Б. (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Взыскать с администрации Доволенского муниципального округа в доход местного бюджета (ОГРН 1255400037474, ИНН/КПП 5403090648/540301001) государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Буянова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 года.