РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2026 года с. Довольное
Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Буяновой Н.А., при секретаре Кушко Т.П., с участием:
представителя истца – помощника прокурора Доволенского района Новосибирской области Борзилова Д.П., представителя ответчика - администрации Доволенского муниципального округа – Скоропад А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Сафенрайдеру Р. Н., администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Доволенского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ обратился в Доволенский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Сафенрайдеру Р. Н., администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В июне 2025 года прокуратурой Доволенского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Доволенского района Новосибирской области и СафенрайдеР. Р. Н. заключен договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, предметом договора является аренда земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2099141 кв.м. (209,91 га), с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Доволенского района Новосибирской области.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Доволенского района главе администрации Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Доволенского района Новосибирской области составлена дорожная карта по расторжению договоров аренды. Расторжение договора с СафенрайдеР. Р.Н. запланировано на декабрь 2025 года.
В январе 2026 года прокуратурой Доволенского района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Доволенского района Новосибирской области договор аренды, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с СафенрайдеР. Р.Н., не расторгнут.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в обеспечении права пользования гражданами указанным земельным участком на равных условиях, а также прав на труд и свободу экономической деятельности.
На основании изложенного, просил признать недействительным договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Доволенского района Новосибирской области и СафенрайдеР. Р.Н.
Применить последствия недействительности указанной сделки в виде возращения земельного участка с кадастровым номером № администрации Доволенского муниципального округа.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Доволенского района Новосибирской области Борзилов Д.П. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Сафенрайдер Р.Н. и его представитель Шульга А.М. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в возражении на исковое заявление, предоставленном в суд, просили дело рассмотреть без их участия, исковые требовании прокурора не признали, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям. Сафенрайдер Р.Н. является Главой К. Ф. хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ. В 2024 году Сафенрайдер Р.Н. являлся получателем мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Следовательно, Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Сафенрайдер Р.Н. вправе получить в аренду на срок до пяти лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае получения государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.
Соответственно, договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ заключен в полном соответствии с законом и не может быть признан недействительным.
Представитель ответчика – администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области Скоропад А.Ю. в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда, однако просила учесть, что администрация Доволенского муниципального округа при расторжении договоров аренды теряет денежные средства, поступающие в бюджет.
Суд считает возможным данное дело рассмотреть в отсутствие ответчика и его представителя, по имеющимся доказательствам.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по данным, отраженным в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 2099141+/-12677 кв. м., расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, имеет вид разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных».
Правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование Доволенский муниципальный округ Новосибирской области.
ДД.ММ.ГГГГ между СафенрайдеР. Р. Н. и администрацией Доволенского района Новосибирской области был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 2099141 кв. м.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
По условиям п. п. 1.1, 2.1 договора, земельный участок с разрешенным использованием: выпас сельскохозяйственных животных, предоставлен Сафенрайдеру Р.Н. на срок пять лет.
Разделом 3 договора № размер арендной платы за участок с кадастровым номером № составляет 23498 рублей 68 копеек в год, арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными частями до 1 числа месяца квартала, следующего за расчетным кварталом.
Согласно п.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Так в соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
П.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 этого Кодекса.
Согласно п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
В том случае, если участок необходим для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.
Вместе с тем, согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен Сафенрайдеру Р.Н. как физическому лицу без проведения торгов в порядке п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
В соответствии со ст.1 Закона Новосибирской области от 10 декабря 2012 года №275-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2,5 гектара.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
В рассматриваемом случае площадь земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного Сафенрайдеру Р.Н. по спорному договору, составляет 2099141 кв.м. или 209,91 га., что многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 №124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п.5 ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
С учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», к указанным правоотношениям применяются положения Закона Новосибирской области от 10 декабря 2012 года №275-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.
В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.
Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление индивидуальным предпринимателям земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования п.п.15 п.2 ст.39.6, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.
Из предоставленного в материалы дела по запросу суда заявления Сафенрайдера Р.Н., адресованного главе администрации Доволенского района, следует, что ответчик просит предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием цели использования земельного участка: выпас сельскохозяйственных животных (1.20), прилагая к заявлению копию паспорта и копию СНИЛС.
В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Согласно Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (ред. от 23 июня 2022 г.) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 г. № 61482) действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16). Сенокошение (код 1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена. Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20).
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Как указано в п. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, доводы ответчика и его представителя, о том, что земельный участок был предоставлен Сафенрайдеру Р.Н. как Индивидуальному предпринимателю Главе КФХ, в случае получения государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, суд находит несостоятельными, потому, как обращаясь в администрацию района с заявлением, Сафенрайдер Р.Н., действовал как физическое лицо, не представил документы, подтверждающие его статус индивидуального предпринимателя, либо соглашение о представлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области.
Согласно п.1 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу п.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п.74 Постановления от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
В соответствии с п.п.1, 2 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям п.1 ст.422 ГК РФ, нарушает установленный ст.ст.39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец на основании п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска в суд, то на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика Сафенрайдера Р.Н. и администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области, которые не освобождены от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей в равных долях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Сафенрайдеру Р. Н., администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный администрацией Доволенского района Новосибирской области и СафенрайдеР. Р. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Применить последствия недействительности сделки в виде возвращения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2099141 кв.м. администрации Доволенского муниципального округа Новосибирской области.
Взыскать с Саферайдера Р. Н. (СНИЛС №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Взыскать с администрации Доволенского муниципального округа (ОГРН 1255400037474, ИНН/КПП 5403090648/540301001) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Буянова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.