РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2026 года город Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н., при секретаре судебного заседания Пенчук А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Останиной И.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решений незаконными, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы,
УСТАНОВИЛ:
Истец Останина И.В. обратилась с исковыми требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решений незаконными, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, мотивируя тем, что 12.08.2022 истец обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочно пенсии как женщине достигшей возраста 50 лет и проработавшей на работах с тяжёлыми условиями труда не менее 10 лет и имеющей страховой стаж не менее 20 лет. Ответчиком решением от 17.08.2022 отказано в назначении пенсии, а также указано, что по состоянию на 14.02.2022 страховой стаж истца составил 21 год 04 месяца 05 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера 09 лет 05 месяцев, стаж на соответствующих видах работ 09 лет 03 месяца. 05.11.2024 истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением от 30.01.2025 отказано в назначении пенсии по основаниям не подтверждения условия назначения пенсии, в связи с не поступлением информационного листа из Республики Кыргыстана о не лишении ее родительских прав. Истец просит признать решения ОСФР по Красноярскому краю от 17.08.2022 и от 30.01.2025 незаконными, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж периоды работы в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры инфекционного отделения Московской районной больницы Кыргызской Республики по Списку № 2 с 01.02.1993 по 02.03.1999, с 03.03.2002 по 31.12.2004, с 01.01.2005 по 31.12.2009, с 01.05.2010 по 31.07.2010, всего 14 лет 01 месяц 29 дней; обязать ОСФР по Красноярскому краю назначить истцу пенсию по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.08.2022.
В судебное заседание истец Останина И.В., ее представитель Фадеева Е.Н., не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю Орлова С.Я., действующая на основании доверенности, не явилась, просила дело рассмотреть без участия представителя ответчика, представила возражения, указала, что в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Кыргызстан является участником Соглашения ЕАЭС. В стаж работы по Списку № 2 возможно включить работу на территории Кыргызстана в случае, если данная работа являлась работой по Списку № 2 в Республике Кыргызстан и подтверждена формуляром с указанием на работу в льготных условиях. При рассмотрении обращений за назначением досрочных пенсий по Спискам № 1 и № 2 гражданам, прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Кыргызской Республики, имеющим стаж работы в перечисленных выше производствах за периоды времени, начиная с 01.10.1997, протекавший на территории Кыргызской Республики, право на пенсию следует определять без учета данных периодов. По разделам Списков № 1 и № 2 Кыргызской Республики, соответствующих Спискам от 26.01.1991 № 10, при рассмотрении документов, следует проводить их анализ на предмет соответствия производств, цехов, структурных подразделений профессий (должностей) и выполнения всех требуемых Российским законодательством требований. Следовательно, Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, возможно подтвердить стаж по Списку № 2 только по 30.09.1997. Из документов, находящихся в распоряжении ТО СФР, невозможно сделать вывод о том, что в период по 30.09.1997 Останина И.В. «непосредственно обслуживала больных». Трудовая книжка и представленные справки не содержат данной информации. С 01.10.1997, согласно Списку, утвержденному постановлением Кыргызской Республики от 01.07.1996 № 298, в разделе XIX «Учреждения здравоохранения», инфекционные отделения не поименованы. Соответственно, основания для зачета в стаж по Списку № 2 периодов работы отсутствуют. Формуляры, подтверждающие стаж с 01.01.1996 по 31.01.2012, содержат сведения о стаже работы в «Разделе № 2», где вид стажа указан «Трудовой стаж». В случае подтверждения компетентным органом Республики Кыргызстан льготного стажа, данный раздел заполняется по виду стажа, например Список № 1 и Список № 2. Социальным фондом Республики Кыргызстан подтверждена уплата страховых взносов с 1996 года по 2009 год, 3 месяца 2010 года, и 23 дня 2012 года - итого 14 лет 03 месяца 23 дня. При условии включения в стаж по Списку № 2 периодов, указанных в исковом заявлении, стаж по Списку № 2 составит более 10 требуемых лет (14 лет 02 месяца 2 дня), страховой стаж более 20 лет (26 лет 03 месяца 21 день), и имеется необходимый индивидуальный пенсионный коэффициент. Право на пенсию тогда у истицы будет с 50 лет, но не ранее подачи заявления о назначении страховой пенсии. Кроме того, 12.08.2022 истица обращалась за назначением пенсии по основанию, предусмотренному п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховых пенсиях» (в связи с осуществлением лечебной деятельности). Решением от 17.08.2022 в установлении страховой пенсии по указанному основанию ей отказан связи с отсутствием необходимого стажа (имелось 11 лет, необходимо - 30 лет). С учетом изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствие с п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 названного закона.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность но охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе:
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица:
- при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;
- не менее 30 лет непосредственно осуществлявшие в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о страховых пенсиях).
С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств - членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2).
Указанное соглашение подписано, в том числе Российской Федерацией и Кыргызской Республикой.
Согласно статье 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Кыргызской Республикой, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).
Согласно статье 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
На основании статьи 5 Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.
Положениями частей 1, 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В силу статьи 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
При установлении пенсии в соответствии с Соглашением от 20 декабря 2019 года периоды стажа, приобретенные на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик, подтверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года определяется утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года N 122.
Названным порядком предусмотрено, что указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - интегрированная система) в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 настоящего Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.
По смыслу приведенного выше правового регулирования при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, на территории которого они проживают.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.ст. 10, 11 Федерального закона подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 10 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В соответствии с п.п. 4, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются в числе прочего периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии со ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В судебном заседании установлено, что Останина И.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации с 27.09.2010 (л.д.11).
Истец Останина И.В. обратилась 12.08.2022 в ОСФР по Красноярскому краю с письменным заявлением № 458176/22 о назначении страховой пенсии по старости (л.д.149).
Возраст истца на 12.02.2022 составлял 50 лет и 4 месяца.
Решением ОСФР по Красноярскому краю № от 18.08.2022 Останиной И.В. отказано в установлении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимого стажа работы на соответствующих видах работ - 30 лет.
В материалы дела стороной истца и ответчика предоставлены приложения к решению № от 18.08.2022, которые различаются по своему содержанию (л.д.26, 155).
В приложении к решению № от 18.08.2022 предоставленном стороной истца указано, что для подтверждения факта льготной работы по Списку № за период работы в качестве медсестры инфекционного отделения направлены запросы. В случае подтверждения факта роботы по Списку № на территории Республики Казахстан, стаж работы может быть пересмотрен.
В приложении к решению № от 18.08.2022 предоставленном стороной ответчика даются пояснения по стажу работы на территории Республики Казахстан.
В этой связи суд считает правильным для оценки прав истицы учитывать приложение к решению № от 18.08.2022 предоставленное стороной ответчика, в котором указано что в бесспорном порядке ОСФР по Красноярскому краю учел в отношении Останиной И.В. следующий стаж на 14.02.2022:
- страховой стаж 17 лет 7 месяцев 29 дней;
- стаж на соответствующих видах работ - 11 лет.
Не были прияты к учету страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ следующие периоды:
- с 13.03.1992 по 18.01.1993 в должности медицинской сестры Московской районной больницы Кыргызской Республики;
- с 01.01.2002 по 31.05.2012 в должности медицинской сестры инфекционного отделения райбольницы Кыргызской Республики.
Указано, что данные периоды не были включены в стаж в связи с необходимостью проверки в установленном порядке.
Также не был прият к учету стажа на соответствующих видах работ следующий период:
- с 01.10.1997 по 31.12.2001 в должности медицинской сестры Московской районной больницы Кыргызской Республики;
Указано, что данный период не был включен в стаж, поскольку период ухода за детьми после 01.12.1991 на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 не учитывается в страховой стаж.
При этом, заявленный в настоящем споре период работы истицы с 01.01.1996 по 02.03.1997 был включен как в страховой стаж, так и в специальный стаж (Список 2); период работы с 01.10.1997 по 02.03.1999 был включен в страховой стаж, но не был включен в какой-либо специальный стаж (лечебная деятельность либо Список 2).
Также Останина И.В. обратилась 05.11.2024 в ОСФР по Красноярскому краю с письменным заявлением № 541476/24 о назначении страховой пенсии по старости (л.д.176-178).
Возраст истца на дату обращения составлял 52 года 8 месяцев.
Решением ОСФР по Красноярскому краю № от 30.01.2025 Останиной И.В. отказано в установлении пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине не поступления информационного листа из Кыргызской Республики о не лишении истицы родительских прав (л.д.182).
В приложении к решению № от 30.01.2025 указано, что в бесспорном порядке ОСФР по Красноярскому краю учел в отношении Останиной И.В. следующий стаж на дату обращения:
- страховой стаж на 05.11.2024 - 28 лет 11 месяцев 15 дней;
- стаж работы в районах Крайнего Севера - 12 лет 01 месяц 19 дней;
- стаж на соответствующих видах работ (лечебная деятельность) - 11 лет 11 месяцев 19 дней.
Не был прият к учету страхового стажа период:
- с 01.02.1993 по 31.12.1995 Московская районная больница Кыргызской Республики;
Указано, что данный периоды не был включен в стаж, поскольку не подтвержден формуляром.
При этом, заявленные в настоящем споре периоды работы истицы с 01.01.1996 по 02.03.1999, с 03.03.2002 по 31.12.2004, с 01.01.2005 по 31.12.2009, с 01.05.2010 по 31.07.2010 были включены в страховой стаж, но не были включены в специальный стаж (лечебная деятельность).
Оценивая условия назначения Останиной И.В. пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» суд учитывает следующее.
В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и подлежащего применению к спорному периоду работы истицы, поименованы работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, в том числе средний и младший медицинский персонал (позиция 2260000а).
В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку N 2, раздел XXIV необходимо руководствоваться следующим.
"Непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.
Приложением 1 Указания определены виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.
Из изложенного следует, что к должностям среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в связи с работой с тяжелыми условиями труда), относится, в том числе, должность медицинской сестры, непосредственно обслуживающей больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) в инфекционных учреждениях.
Списки № 1 и № 2, утвержденные, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.07.1996 № 298, почти полностью повторяют Списки, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, при этом Списки не содержат отдельных разделов.
По разделам Списков № 1 и № 2 Кыргызской Республики, соответствующих Спискам от 26.01.1991 №10, при рассмотрении документов, следует проводить их анализ на предмет соответствия производств, цехов, структурных подразделений профессий (должностей) и выполнения всех требуемых Российским законодательством требований.
Согласно трудовой книжки истицы (л.д.13-15) и архивных справок в отношении Останиной (до заключения брака Дегтяревой) И.В., подтверждается ее работа в Московской центральной районной больнице Кыргызской Республики:
- принята на работу с 01.02.1993 на должность медсестры инфекционного отделения райбольницы (приказ № 11 от 01.02.1993);
- переведена на должность старшей медицинской сестры инфекционного отделения ЦРБ (приказ № 122 от 27.11.1995);
- с 02.03.1999 по 02.03.2002 предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребенком (приказ № 39 от 03.04.1999);
- с 17.11.2009 по 22.09.2012 предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребенком до исполнения 3 лет (приказ № 59 от 07.11.2009);
- уволена с 23.09.2012 по ст.82 трудового кодекса Кыргызской Республики (собственное желание) (приказ № 44 от 20.09.2012).
Московская районная больница была переименована 02.12.2002 на Территориальную больницу Московского района. Территориальная больница Московского района 11.01.2021 переименована в Центр общеврачебной практики Московского района.
Истец Останиной И.В. имеет соответствующее высшее образование по должности медсестры, что подтверждается дипломом № медицинского училища Минздрава Республики Кыргызстан, выданного 06.07.1991.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения) могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Социальным фондом Республики Кыргызстан подтверждена уплата страховых взносов с 01.02.1993 по 30.09.1998, с 01.04.2000 по 31.12.2009, с 01.05.2010 по 31.07.2010, с 01.09.2012 по 23.09.2012 (л.д.220-221).
По запросу суда Московским районным управлением Социального фонда Республики Кыргызстан предоставлена справка № 175 от 31.07.2025 о том, что за весь период работы Останиной И.В. с 01.02.1993 по 23.09.2012 по списку № 2, она работала как медицинская сестра занятая полный рабочий день в инфекционном отделении Территориальной больницы Московского района с выполнением должностных инструкций медицинской сестры инфекционного отделения (л.д.222).
Поступивший по запросу ответчика формуляр от 22.04.2022, подтверждает наличие спорного стажа с 01.01.1996 по 31.01.2012, однако, в «Разделе № 2» содержат сведения о стаже работы с указанием вида стажа - «Трудовой стаж», без отражения Списка 2.
Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению в ходе судебного разбирательства по заявленным исковым требованиям, являлось установление характера работы истицы с 01.02.1993 по 23.09.2012 в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры инфекционного отделения Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики, входило ли в ее должностные обязанности непосредственное обслуживание больных инфекционного отделения, если входило, то осуществляла ли истец указанную деятельности в течение полного рабочего дня.
Вместе с тем, справок, уточняющих особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения пенсии истице по Списку 2, не были выданы работодателем.
Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают работу истца в спорные период по непосредственному обслуживанию больных в инфекционном учреждении в течение полного рабочего дня.
В материалы дела не были представлены должностная инструкция на медицинскую сестру и должностная инструкция на старшую медицинскую сестру инфекционного отделения Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики, действовавшие в спорные периоды.
Какие-либо иные документы, свидетельствующие о характере выполняемых работ истицей, отсутствуют.
Таким образом, сведения о работах, фактически выполняемых медицинской сестрой и старшей медицинской сестрой инфекционного отделения Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики, в материалах дела отсутствуют.
Отсутствуют сведения, что Останиной И.В. в спорные периоды работы за работу в тяжелых условиях труда предоставлялись: повышенный размер оплаты труда, дополнительный отпуск.
Останиной И.В. в материалы дела не представлено ни одного доказательства, прямо или косвенно подтверждающего, что в указанный период она занималась лечебной (медицинской) деятельностью, соответствующей Списку № 2.
Указание в справке Московского районного управления Социального фонда Республики Кыргызстан № 175 от 31.07.2025 о том, что за весь период работы Останиной И.В. с 01.02.1993 по 23.09.2012 по списку № 2, она работала как медицинская сестра занятая полный рабочий день в инфекционном отделении с выполнением должностных инструкций медицинской сестры инфекционного отделения, при условии отсутствия иных подтверждающих документов и не отражения самим медицинским учреждением льготного характера работы истицы, что подтверждается формулярами, не является доказательством ее работы по Списку № 2 дающим правовое основание для включения периодов работы по Списку № 2.
Учитывая изложенное, при отсутствии бесспорных доказательств, суд отказывает в удовлетворении требования истца о включении в специальный трудовой стаж периодов работы в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры инфекционного отделения Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики по Списку № 2 с 01.02.1993 по 02.03.1999, с 03.03.2002 по 31.12.2004, с 01.01.2005 по 31.12.2009, с 01.05.2010 по 31.07.2010.
При этом, суд считает возможным установить, что частично спорные периоды работы истицы могут быть включены в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку истица осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Законом Республики Кыргызстан от 21 июля 1997 г. N 57 "О государственном пенсионном социальном страховании", вступившим в силу с 1 октября 1997 г., определены новые правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Кыргызстан, право на досрочное пенсионное обеспечение медицинским работникам законодательством Республики Кыргызстан с 1 октября 1997 г. не предусмотрено.
Суд критически относится у доводам ответчика о том, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Кыргызстан, как государстве-участнике Соглашения от 13 марта 1992 года, отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, в этой связи с 1 октября 1997 г. периоды соответствующей работы на территории Кыргызской Республики не могут быть включены в стаж, дающий право на назначение досрочных пенсий по п. 20 ч.1 ст.30 Федеральной закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Суд приходит выводу о возможности учета страхового стажа, приобретенного на территории государства участника Соглашения от 13.03.1992, установив наличие стажа работы Останиной И.В. в лечебном учреждении на территории Республики Кыргызстан в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры инфекционного отделения Московской центральной районной больницы, принимая во внимание документы, подтверждающие, что истец выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, предусмотренном соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, на территории которого проживает истица.
В формуляре от 22.04.2022, подтверждается наличие спорного стажа с 01.01.1996 по 31.01.2012, при этом отсутствуют сведения о работе истицы за период с 01.02.1993 по 31.12.1995.
По запросу суда Московским районным государственным архивом Республики Кыргызстан были предоставлены архивные справки в отношении Останиной И.В.(л.д.210-211), из которых следует, что по документам архивного фонда Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики в расчетных ведомостях за 1993-1995 годы значится Дегтярева-Останина И.В. (так в документах), за 1996-2004 годы значится Останина И.В., расчетные ведомости с 2005 года на государственное хранение не сданы. В справке отражены сведения о заработной плате выплаченной истице, из которых усматривается, что с февраля 1993 года по октябрь 1998 года истице ежемесячно начислялась заработная плата. В октябре 1998 года имеется пометка -бл., при этом сумма выплаченная в октябре в 4-5 раз превышает текущую заработную плату истицы. В апреле 1999 году истице было выплачено пособие. Ежемесячная выплата истице заработной платы возобновилась с апреля 2000 года по декабрь 2004 года.
В этой связи суд считает возможным включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, предусмотренном соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения - с 01.02.1993 по 01.03.1999 (6 лет 1 месяц 1 день), с 03.03.2002 по 16.11.2009 (7 лет 8 месяцев 15 дней), а всего 13 лет 9 месяцев 16 дней.
С учетом включения указанного периода в стаж на соответствующих видах работ, данный стаж составит менее 30 лет, как на момент вынесения оспариваемых решений, так и на момент рассмотрения дела судом.
Поскольку у истицы отсутствовало право на назначении пенсии по заявленным основаниями, требования признать решения ОСФР по Красноярскому краю от 17.08.2022 и от 30.01 незаконными, обязать ОСФР по Красноярскому краю назначить истцу пенсию по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 12.08.2022, также не подлежат удовлетворению.
По этим же основаниям у истицы отсутствует право на момент рассмотрения дела в суде и на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Останиной И.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решений незаконными, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы – удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить Останиной И.В. в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 01.02.1993 по 01.03.1999, с 03.03.2002 по 16.11.2009 в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры инфекционного отделения Московской центральной районной больницы Кыргызской Республики.
В удовлетворении остальных требований Останиной И.В. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Н.Санькова
Мотивированное решение изготовлено 26.02.2026.