РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к ООО «Норильский обеспечивающий комплекс» о возложении обязанности установить санитарно-защитные зоны на производственных объектах,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Управление) обратилось с иском к ООО «Норильский обеспечивающий комплекс» (далее также – ООО «НОК», Общество), мотивируя его тем, что по информации представленной ООО «НОК» от 15.07.2025 на запрос истца стало известно о том, что ответчик на территории МО г.Норильск осуществляет свою деятельность, не утвердив санитарно-защитную зону (далее также – СЗЗ) для следующих объектов: цементный завод по адресу: Красноярский край, г.Норильск, ул. <адрес>, карьер «Скалистый» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Месторождение базальтов (в 2-х км к северо-запраду от оз. Лесное на северо-западных склонах плато Хараелах (район Талнахского рудного узла), 7.9 к северо-западу от жилой зоны района Талнах); шахта «Известняков» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г.Норильск, Каларгонское месторождение цементных известняков (предгорная часть северной оконечности Норильского плато в 16 км. к западу от Норильска); карьер «Кайерканский» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г.Норильск, район Кайеркан, Кайерканское комплексное месторождение (18 км. к западу от г.Норильска); шахта «Ангидрит» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Горозубовское месторождение (предгорная часть северной оконечности Норильского плато, примыкающая на западе к г. Кайеркан) в установленном порядке, чем нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Согласно представленной ответчиком информации для объектов принадлежащих последнему (вышеуказанных) разработаны проекты санитарно-защитной зоны с учетом реконструкции объекта, получены санитарно-эпидемиологические заключения, установлены окончательные размеры санитарно-защитной зоны юридическим лицом ЗФ ОАО ГМК «Норильский никель» в собственности которого до 2018 года находились указанные объекты. Согласно п.2 Постановления Правительства №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также Правила №222) правообладатели объектов, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 правил, утвержденных настоящим постановлением. Так, ООО «НОК» с 2018 года по настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность на вышеуказанных объектах не получив санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в связи с чем не имея решений об установлении санитарно-защитной зоны. Требованиями п.2.1, п.4.1, п.4.5 раздела IV СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности при эксплуатации объекта в штатном режиме. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при: объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух по ПДК и ПДУ на границе санитарное-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений; подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже; уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств, и связанным с этим изменением класса опасности; внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания. Ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Истец просил суд возложить обязанность на ответчика в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить размеры санитарно-защитных зон на объектах: цементный завод по адресу: Красноярский край, г.Норильск, <адрес>, карьер «Скалистый» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Месторождение базальтов (в 2-х км к северо-запраду от оз. Лесное на северо-западных склонах плато Хараелах (район Талнахского рудного узла), 7.9 к северо-западу от жилой зоны района Талнах); шахта «Известняков» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г.Норильск, Каларгонское месторождение цементных известняков (предгорная часть северной оконечности Норильского плато в 16 км. к западу от Норильска); карьер «Кайерканский» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г.Норильск, район Кайеркан, Кайерканское комплексное месторождение (18 км. к западу от г.Норильска); шахта «Ангидрит» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Горозубовское месторождение (предгорная часть северной оконечности Норильского плато, примыкающая на западе к г. Кайеркан), путем получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и получения решений об установлении санитарно-защитной зоны.
Согласно уточненным исковым требованиям от 30.04.2025 (л.д.140 том 7), представленным представителем истца Захаровой О.М., из перечня объектов, в отношении которых заявлены требования об установлении санитарно-защитной зоны, исключен объект: - шахта «Известняков» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г.Норильск, Каларгонское месторождение цементных известняков (предгорная часть северной оконечности Норильского плато в 16 км. к западу от Норильска), поскольку для данного объекта ответчиком получено санитарно-эпидемиологическое заключение 26.06.2025, а также получено решение об установлении санитарно-защитной зоны для шахты «Известняков» рудник «Кайерканский» - 13.10.2025.
В судебное заседание представитель истца Захарова О.М., действующая на основании доверенности от 14.11.2025, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в дополнение к доводам, изложенным в иске, от 25.03.2026 (том 7 л.д. 136) поясняла, что согласно ч.13 ст.26 Закона №342-ФЗ с 01.01.2026 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитрано-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитрано-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитрано-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Ориентировочные размеры санитарно-защитных зон установлены разделом IIV СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03. Согласно указанному разделу для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния на их среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной квалификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса – 1000 м.; промышленные объекты и производства второго класса – 500 м.; промышленные объекты и производства третьего класса – 300 м.; промышленные объекты и производства четвертого класса -100 м.; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м. Для объектов ответчика в соответствии с п.10.4.1 СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 определена ориентировочная санитарно-защитная зона в размере 100 м. (четвертый класс опасности), в силу чего на него распространяются требования ч.13 ст.26 Закона №342-ФЗ об обязательном обращении за установлением санитарно-защитной зоны до 01.10.2024. В соответствии с ч.8 ст.26 Закона №342-ФЗ до 01.01.2033 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2031 одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия такого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда. Ввиду того, что для объекта ответчика вышеперечисленными способами санитарно-защитная зона не устанавливалась, в силу чего на него не распространяются требования ч.13 ст.26 Закона №342-ФЗ об обязательном обращении за установлением санитарно-защитной зоны до 01.10.2024.
В судебное заседание представитель ответчика ООО «НОК» Феденко Д.Д., действующая на основании доверенности от 10.09.2025, не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. В письменных возражениях от 02.02.2026 (том 1 л.д. 69-83) указывала на несогласие Общества с заявленными требованиями истца. По мнению Общества, истцом не приведено доказательств факта противоправности в действиях (бездействии) Общества, в том числе не обоснован сам факт нарушения прав неопределенного круга лиц. Не приведено доказательств, что действия Общества при эксплуатации производственных объектов причиняют вред неопределенному кругу лиц или создается опасность причинения такого вреда в будущем. В связи с тем, что удовлетворение требований о возложении на Общество вышеуказанной обязанности не является надлежащим способом защиты нарушенного, по мнению истца, права, в данном случае, при отсутствии фактов причинения вреда не предоставляется возможным прийти к выводу о нарушении Обществом прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Само по себе установление границ СЗЗ является лишь «документарным» требованием о получении соответствующего решения органа. Такое получение не приводит к восстановлению состояния окружающей среды и атмосферного воздуха. Требовнаие о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановлением нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций РФ. Законом предусмотрена ответственность з его несоблюдение, в случае выявления факта его не исполнения. С целью соблюдения требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Общество на постоянной основе проводит мониторинг качества атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в местах проживания населения в зоне воздействия выбросов промышленных объектов. Места размещения контрольных точек для проведения исследований (измерений) выбираются на границе СЗЗ, а также в зоне влияния объекта (в жилой застройке, на территории других объектов и/или территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания). Такой контроль является составной частью производственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха (ст.25 Закона №96-ФЗ). Информация с результатами производственного контроля атмосферного воздуха на границе СЗЗ промышленных объектов Общества ежеквартально направляется в адрес территориального отдела в г.Норильске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, что подтверждается соответствующими письмами. В соответствии с результатами производственного контроля превышения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе за 2024 год, за 2025 год на границе СЗЗ отсутствуют. Исходя из назначения СЗЗ и цели ее установления, которые связаны с необходимостью обеспечения безопасности населения при эксплуатации объекта, охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения, юридическое значение по настоящему делу имеет, как факт превышения допустимых выбросов загрязняющих веществ, так и факт причинения вреда гражданам вследствие эксплуатации объекта, в отсутствие установленной СЗЗ.
Кроме того, по мнению представителя истца, не наступил предусмотренный законом срок для установления СЗЗ. Порядок разработки проектов обоснования СЗЗ и установления границ СЗЗ определяются в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Правил №222. В настоящее время СЗЗ для цементного завода, карьера «Скальный» рудника «Кайерканский», шахты «Известняков» рудника «Кайерканский», карьева «Кайерканский рудника «кайерканский», шахты Ангидрит» рудника «Кайерканский» не установлены. Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о наличии в действиях Общества нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и о наличии оснований для возложения на Общество обязанности по совершению действий по установлению СЗЗ для производственных объектов в принудительном порядке. В соответствии с ч.2 Правил №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления (до 15.03.2018), в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ в срок не более 1 года со дня вступления в силу настоящего постановления. Вместе с тем, законодательством предусмотрено исключение из данной нормы. Так, положением ч.14 ст.26 ФЗ №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что СЗЗ должна быть установлена до 01.01.2033 в случае, если такая зона не была установлена или не были установлены ее границы. Заявление об установлении СЗЗ должно быть подано в соответствующий орган до 01.01.2033. Проект изменений (приняты 28.12.2025), вносимых в Федеральный закон от 03.08.2018 №342-ФЗ подготовлен во исполнение пп. «в» п.4 перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Президиума Государственного Совета РФ «О развитии инфраструктуры для жизни» от 21.05.2025 №Пр-1116ГС: «Правительству РФ совместно с комиссией Государственного Совета РФ по направлению «Инфраструктура для жизни» поручено представить предложения, касающиеся продления на 5 лет срока действия переходных положений о порядке установления зон с особыми условиями использования территорий, рассмотрев вопрос о целесообразности изменения подходов к их установлению». Так, в пояснительной записке к проекту изменений указано, что проводимая федеральными органами исполнительной власти работа по реализации положений Закона №342-ФЗ показывает необходимость дополнительной проработки положений о ЗОУИТ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, региональных органов государственной власти. Кроме того, в редакции указанного закона от 01.01.2019 установлен срок – 01.01.2022. Затем в редакции закон от 31.12.2019 было определено, что если ЗОУИТ не была установлена до 01.01.2022 либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2025. После такая дата изменялась на 01.01.2028 и на 01.01.2033. Постоянное изменение пресекательного срока связано с изложенными причинами – отсутствием утвержденного положения о СЗЗ, необходимостью проработки законодательства о ЗОУИТ в целом. Таким образом, законодательный срок для обращения в суд с требованием об установлении СЗЗ на момент рассмотрения дела, исходя из положений ч.14 ст.26 Закона №342-ФЗ, не наступил. Истец также не обосновал определенный им срок (6 месяцев) для получения СЗЗ. Указанный выше срок до 01.01.2033 определен федеральным законом, а сроки подготовки документации, необходимой для установления СЗЗ и ее направления в уполномоченный орган, действующим законодательством не установлены.
Также, представителем ответчика представлена информация относительно текущего статуса разработки проектов СЗЗ для спорных объектов, в подтверждение того, что Обществом принимаются полные и своевременные меры для получения заключения об установлении СЗЗ, в том числе путем привлечения подрядчиков, направления проектов СЗЗ в уполномоченный орган. Основным препятствием, затянувшим установление СЗЗ, явились замечания экспертных организаций и Роспотребнадзора по применению СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и новых методик оценки риска, несогласование позиции Роспотребнадзора с выводами, содержащимися в положительных экспертных заключениях ООО «Центр СЭЗ», что повлекло необходимость направления многократных ответов на замечания и повторных обращений. В настоящее время проводятся работы по устранению выданных замечаний и приведению проектов СЗЗ в соответствие санитарному законодательству. Требование получить решение об установлении СЗЗ в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в силу является заведомо неисполнимым.
В дополнительных возражениях на иск от 24.03.2026 (л.д. 132 том 7) представитель ответчика указала, что поводом для обращения в суд послужили документы, полученные у Общества. Какой-либо проверки по основаниям, указанным в иске, в отношении Общества не проводилось, актов и предписаний не выдавалось. При этом право государственных органов на обращение в суд с исковыми требованиями ограничено Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Для того, чтобы территориальный отдел мог требовать устранения нарушений в судебном порядке, такие нарушения должны быть выявлены по результатам контрольно-надзорного мероприятия или по результатам проверки исполнения уже выданного органом предписания. Предписание юридическому лицу не выдавалось. Надзорным органом не была соблюдена предусмотренная законодательством процедура досудебного предъявления требований – сначала выявление нарушения в рамках контрольно-надзорных мероприятий с выдачей предписания и только при его неисполнении, обращение в суд.
В дополнительных возражениях на иск от 04.05.2026 представитель ответчика указала, что утверждение истца о распространении на объекты Общества п.13 ст.26 Закона №342-ФЗ не соответствует действительности. По мнению территориального органа в отношении объектов Общества ориентировочная СЗЗ определена, поскольку для таких объектов пунктом 10.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определен ориентировочный размер СЗЗ – 100 м. Вместе с тем, указанный пункт СанПиН распространяется на ЦЭЦ и районные котельные тепловой мощностью менее 200Гкал, работающие на твердом, жидком и газообразном топливе. Однако Цементный завод является промышленным объектом I класса опасности, ориентировочный размер СЗЗ по СанПиН составляет 1000 м., карьер «Скальный» II класса опасности – 500 метров; карьер «Кайерканский» I класса опасности – 1000 метров, шахта «Ангидрит» - II класса опасности – 500 метров. Таким образом, пункт 10.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не применим к Обществу. Кроме того, истец полагает, что ориентировочная СЗЗ была установлена в отношении объектов Общества в силу закона и принятия специального решения уполномоченным органом не требовалось. Указанная позиция истца основана на неправильном применении норм права. В отношении промышленных объектов Общества ориентировочные СЗЗ уполномоченным государственным органом с 2019 года не определялись, до 01.01.2019 объекты принадлежали другому юридическому лицу, в связи с чем для другого юридического лица на эти объекты были установлены СЗЗ в окончательных размерах постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ. У промышленных объектов Общества ориентировочные СЗЗ отсутствуют и по этой причине, применительно к обязанности Общества по установлению СЗЗ, для них подлежит применению не п.13 ст.26 Закона №342-ФЗ, а пункт 14 определяющий срок установления СЗЗ в срок не позднее 01 января 2033 года. С 2019 года наличие ориентировочных размеров СЗЗ, установленных санитарной классификацией СанПиН 10.4..1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не свидетельствует об установлении СЗЗ в отношении конкретного объекта, поскольку такая зона возникает исключительно в результате прохождения процедуры, предусмотренной Правилами №222.
Судом дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.
Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (пункт 1 Положения).
В соответствии с пунктом 5.1 Положения, надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зашиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон №52-ФЗ, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1 статьи 12).
В соответствии со ст.11 Федерального закона №53-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой или деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Пункт 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (пункты 1, 4 части 1 статьи 104 ЗК РФ).
Во исполнение требований Федерального закона №52-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).
Согласно абзацу второму пункта 1 Правил №222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В силу подпункта «а» пункта 3 Правил №222 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.
В судебном заседании установлено, что ООО «НОК» на территории МО г.Норильск осуществляет производственную деятельность на следующих объектах:
- цементный завод по адресу: Красноярский край, г.Норильск, ул. Заводская, д.34;
- карьер «Скалистый» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Месторождение базальтов (в 2-х км к северо-запраду от оз. Лесное на северо-западных склонах плато Хараелах (район Талнахского рудного узла), 7.9 к северо-западу от жилой зоны района Талнах);
- карьер «Кайерканский» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г.Норильск, район Кайеркан, Кайерканское комплексное месторождение (18 км. к западу от г.Норильска);
- шахта «Ангидрит» рудник «Кайерканский» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, Горозубовское месторождение (предгорная часть северной оконечности Норильского плато, примыкающая на западе к г. Кайеркан).
Цементный завод является промышленным объектом I класса опасности, карьер «Скальный» II класса опасности; карьер «Кайерканский» I класса опасности, шахта «Ангидрит» - II класса опасности.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Статьей 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).
Обществом не обеспечено до настоящего времени установление СЗЗ в соответствующем законом порядке для вышеуказанных объектов, что также не оспаривается ответчиком.
Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления (пункт 2 Правил №222).
Частью 1 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
В свою очередь, 03.08.2018 принят Федеральный закон №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 26 названного Федерального содержатся нормы регулирующие действие/установление зон с особыми условиями использования территорий (далее также - ЗОУИТ) в переходный период.
В соответствии с ч.8 ст.26 Федерального закона №342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2033 года - в действующей редакции, одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Федерального закона №342-ФЗ).
Частью 14 статьи 26 Федерального закона №342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2025 №496-ФЗ) прямо предусмотрено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2033 г., за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.
Заявление об установлении СЗЗ должно быть подано в соответствующий орган до 01 января 2033 года (ранее данный срок неоднократно продлялся).
Представитель истца в обоснование иска указывала, что в отношении Общества действуют требования ч. 13 ст. 26 Закона №342-ФЗ, а не ч.14 ст.26 Закона №342-ФЗ.
Согласно ч.13 ст.26 Федерального закона №342-ФЗ с 01 января 2026 года (в действующей редакции) определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, до 01 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением необходимых документов.
В соответствии с п.2 ч.16.1 ст.26 Федерального закона №342-ФЗ до 01 марта 2031 года (действующая редакция) в целях установления, изменения, прекращения существования СЗЗ не требуется внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае СЗЗ считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования СЗЗ органом, уполномоченным на принятие данного решения.
Однако в данном случае решение об установлении СЗЗ не принималось в отношении спорных объектов, доказательств обратного, суду не представлено.
До введения в действие Правил №222, порядок установления санитарно-защитных зон регулировался Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с 15.03.2018 действуют в части, не противоречащей Правилам №222.
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов должен определяться последовательно: сначала расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и т.д.); затем установленная (окончательная) санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Указанная в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, определенная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и т.д.), имеет предварительный характер и не предназначена для самостоятельного использования без подтверждения расчетных параметров результатами натурных наблюдений и измерений.
Таким образом, применение ориентировочных санитарно-защитных зон СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предусмотрено, в тексте СанПиН используется только термин «ориентировочный размер».
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании в том числе экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями (пункт 4.2 СанПиН).
Доводы представителя истца, о том, что само по себе наличие объекта, в отношении которого требуется установление санитарно-защитной зоны, означает, что эта зона автоматически существует в ориентировочном размере, не соответствует приведенным выше нормам права, отклоняются судом. Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в его Определении от 21.03.2023 №308-ЭС22-25486 по делу №А53-37781/2021.
Правилами №222 не предусмотрено установление ориентировочного размера СЗЗ и расчетной (предварительной) СЗЗ в качестве самостоятельного вида СЗЗ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в отношении спорных объектов в установленном порядке уполномоченным органом решение об определении ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ не принималось, следовательно, в отношении данных объектов не применимо требование, установленное п.13 ст.26 Закона №342-ФЗ, а именно устанавливающего обязанность Общества обратиться в уполномоченный орган с заявлениями об установлении/прекращении СЗЗ в срок до 01 октября 2024 года.
При таких обстоятельствах, предусмотренный законом срок для исполнения ответчиком обязанности провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил №222, не истек.
Кроме того, суд, оценив представленные ответчиком письменные доказательства, отмечает следующее.
Для оформления санитарно-защитной зоны как зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктами 13, 14 Правил №222, необходимо разработать проект санитарно-защитной зоны и получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Таким образом, разработка проекта санитарно-защитной зоны и получение соответствующего экспертного заключения являются обязательными этапами оформления санитарно-защитной зоны в качестве зоны с особыми условиями использования территории.
Как следует из представленных ответчиком письменных доказательств и дополнительных пояснений, работа над проектами СЗЗ Цементного завода, карьера «Скальный», карьера «Кайерканский», шахты «Ангидрит» ведется обществом с 2021 года с привлечением подрядчиков, непрерывно ведется работа над устранением замечаний уполномоченного органа.
В судебном заседании не установлено фактов, свидетельствующих о том, что Общество уклоняется от процедуры разработки проектов СЗЗ и получения необходимых положительных заключений и решений, оснований полагать, что имеется необходимость в установлении Обществу конкретного срока (сокращенного до 6 месяцев) для осуществления тех или иных действий направленных на получение итогового решения об установлении СЗЗ, ввиду явного бездействия ответчика, - не имеется, кроме того, требования истцом заявлены об установлении срока получения решения об установлении зоны без учета временных затрат поэтапной работы по получению такого решения.
С учетом положений Федерального закона №342-ФЗ срок для формирования проекта санитарно-защитной зоны, получения заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и направления указанных документов в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (этапов установления зоны с особыми условиями использования территории) установлен - до 01.01.2033. Поскольку определенный законодателем срок для установления зоны с особыми условиями использования территории еще не наступил, в действиях Общества отсутствует нарушение требований законодательства, на которые ссылался истец в обоснование иска.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к ООО «Норильский обеспечивающий комплекс» о возложении обязанности установить санитарно-защитные зоны на производственных объектах – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Горошанская
Решение в окончательной форме принято судом 11 июня 2026 года.