РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Дмитриева А.Ю., при секретаре Батоевой Д.Б., с участием прокурора Дашинимаевой Л.Е., представителя административного ответчика – Администрации г. Улан-Удэ Тумашовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» обязать ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ, обращаясь в суд, с учетом уточнения требований, просит обязать Администрацию г.Улан-Удэ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по ул. <адрес>, вблизи дома №2. 15.06.2026 проведены спутниковые геодезические измерения в целях уточнения площади указанной несанкционированной свалки. По результатам съемки установлены следующие координаты свалки в границах кадастрового квартала ...:
№
Система координат МСК-03, зона 4
X
Y
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района выявлена несанкционированная свалка, расположенная в границах земель кадастрового квартала ... по <адрес> вблизи <адрес>, общей площадью 6151,44 кв.м. (по состоянию на ***) Собственники отходов не установлены. Земельный участок, на котором располагается указанная свалка, отнесен к землям, собственность на которую не разграничена, в границах муниципального образования городской округ «<адрес>», в связи с чем ответственность по надлежащему состоянию данных земель несет Администрация <адрес>. Органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие свалки свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрация <адрес>. Бездействие по решению данных вопросов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории <адрес>, нарушает действующее природоохранное законодательство. Непринятие надлежащих мер по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению может влечет за собой загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия. Ранее установленное наличие на смежном земельном участке с кадастровым номером ... твердых коммунальных отходов ликвидировано.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены - Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ.
В качестве заинтересованных лиц привлечены - Правительство Республики Бурятия, МУ «Комитет городского хозяйства г. Улан-Удэ», Управление федерального казначейства Республики Бурятия, Республиканская служба по охране и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, ООО «ЭкоАльянс», ООО «Байкальский кирпичный завод»; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия; Леушин Евгений Валерьевич, Саяпин Александр Викторович.
Представитель административного истца – прокурор Дашинимаева Л.Е. в судебном заседании требования административного иска с учетом уточнения поддержала. При этом заявила письменный отказ от административного иска в части требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия.
Представитель административного ответчика – Администрации г. Улан-Удэ Тумашова М.А. не возражала против прекращения производства по иску в части требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия. В остальном иск не признала по доводам, ранее изложенным в письменном отзыве.
Административные ответчики - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрении дела в судебное заседании не явились.
Заинтересованные лица Правительство Республики Бурятия, МУ «Комитет городского хозяйства г. Улан-Удэ», Управление федерального казначейства Республики Бурятия, Республиканская служба по охране и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, ООО «ЭкоАльянс», ООО «Байкальский кирпичный завод»; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия; ФИО10 Евгений Валерьевич, ФИО11 Александр Викторович в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Представителями Управления Ропотребнадзора по РБ, Правительства Республики, Бурприроднадзора представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие.
Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица – ООО «Байкальский кирпичный завод» по доверенности Агаджанян Р.М. пояснил, что ООО «БКЗ» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, относительно ориентира <адрес>. На данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, административные и производственные здания. В 2023 г. установлена санитарно-защитная зона ООО «БКЗ», разработан план мероприятий по организации санитарно-защитной зоны, защите населения от факторов производства. Однако к образованию несанкционированной свалки по <адрес>, вблизи <адрес> ООО «БКЗ» не причастен. Завод функционирует лишь в теплое время года, когда возможен выпуск продукции. Большую часть времени в году завод законсервирован. При этом как таковых отходов производства у них не имеется, шлак, образующийся от сжигания угля, используется в производстве кирпича. Производственные объекты это по своему назначению места хранения сырья и готовой продукции. Своего грузового автомобильного парка практически не имеется, поскольку транспортировка осуществляется автомобилями сторонних грузоперевозчиков. Несанкционированная свалка не находится в пределах подъездных путей к заводу.
Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО12 Е.В. пояснил, что по договору аренды между ним и МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» *** был заключен договор аренды земельного участка, расположенного относительно ориентира – почтовый адрес - <адрес>. В декабре 2023 г. между ним и ФИО2 был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. На нем располагается незавершенное строительство, полагает по завершении работ мусор будет убран.
Представитель заинтересованного лица ФИО13 А.В. по доверенности ФИО14 А.О. пояснила, что права владения и пользования земельным участком по договору аренды с ФИО15 Е.В. 06 декабря 2023 г. перешли ФИО16 А.В. Поскольку земельный участок имеет частичную изгородь, в неизвестное время, третьими лицами был осуществлен сброс твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером .... В настоящее время ими приняты меры к ликвидации свалки.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, по состоянию на 31.10.2024 г. прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ с привлечением специалиста Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, ведущего специалиста-эксперта отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Бурятия выявлена несанкционированная свалка, расположенная в границах земель кадастрового квартала ... по <адрес> вблизи <адрес>, общей площадью 803 кв.м.
В ходе судебного разбирательства требования прокурора неоднократно уточнялись, поскольку было установлено, что площадь несанкционированного размещения отходов увеличилась, в том числе с охватом смежного земельного участка с кадастровым номером ...:44, расположенного относительно ориентира – почтовый адрес - <адрес>, отнесенного к категории «земли населенных пунктов».
Как установлено, земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 66299 кв.м. по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, заключенного *** между МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» и ФИО17 Е.В., передан последнему в аренду на срок с *** по ***
*** между ФИО18 Е.В. как арендатором и ФИО19 А.В. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ... от ***, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый ...).
В ходе проведения обследования на открытой грунтовой площади выявлено несанкционированное складирование отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности физических или юридических лиц; компонентный состав свалки: бой бетонных изделий, бой строительного кирпича, бой стекла малоопасный, отходы черных металлов малоопасные, упаковка из бумаги и/или картона, ламинированная полиэтиленом, загрязненная пищевыми продуктами, изделия технического назначения в виде полиэтиленовой пленки, загрязненные клеями и эпоксидной смолой, тара стеклянная, загрязненная лакокрасочными материалами, отходы материалов текстильных, прорезиненных при производстве резиновой клееной обуви, отходы продукции из разнородных пластмасс, содержащие фторполимеры, лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты, в смеси, картон фильтрованный, отработанный при производстве безалкогольных напитков, прочие изделия из натуральных волокон, утратившие потребительские свойства, пригодные для изготовления ветоши. Указанные отходы согласно ФККО относятся к IV-V классам опасности.
Земельный участок, на котором располагается указанная свалка, отнесен к землям, собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования городской округ «<адрес>».
По состоянию на *** установлены следующие координаты характерных точек границ свалки:
<адрес>, вблизи <адрес>
№
Система координат МСК-03, зона 4
X
Y
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный объект несанкционированного размещения отходов, с учетом обозначенных координат характерных точек границ, площадью 803,03 кв.м., по сведениям ЕГРН на *** полностью расположен в границах муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», в границах населенного пункта г. Улан-Удэ, в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ-1) (производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур) имеет пересечения с зоной с особыми условиями использования территории и полностью расположен в санитарно-защитной зоне Байкальского кирпичного завода.
Как установлено, решением Управления Ропотребнадзора по Республике Бурятия от *** ... «Об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО «Байкальский кирпичный завод», установлена санитарно-защитная зона на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, с границами согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, приведенным в приложениях.
*** специалистами ФИО3 Росреестра по РБ, совместно с прокурором проведены спутниковые геодезические измерения в целях уточнения площади несанкционированной свалки, расположенной в границах земель кадастрового квартала 03... по <адрес> в близи <адрес>.
По результатам сьемки, установлены координаты свалки:
№
Система координат МСК-03, зона 4
X
Y
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
При сопоставлении полученных координат со сведениями ЕГРН, установлено, что свалка расположена в границах ЗУ с кадастровым номером ...
№
Система координат МСК-03, зона 4
X
Y
1
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
- в границах кадастрового квартала ... на неразграниченной территории:
№
Система координат МСК-03, зона 4
X
Y
1
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
С учетом представленных представителем заинтересованного лица сведений о ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером ..., представителем административного истца предоставлена справка по результатам проверки от ***, согласно которой государственным инспектором РБ по охране природы и прокурором в ходе выездной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, освобожден от размещения на нем ТКО.
Отдельным определением суда от *** принят частичный отказ административного истца от административного искового заявления в части требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия. Производство по административному делу в указанной части прекращено.
Таким образом, площадь несанкционированной свалки на момент рассмотрения спора составляет 6151.44 кв.м. в границах кадастрового квартала ... с указанными координатами.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции РФ и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от *** №7-ФЗ).
Согласно ст. 10, п. 1 ст. 11 Федерального закона от *** №7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
Федеральным законом от *** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным нормам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Федеральным законом от *** №254-ФЗ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1-80.3), положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.
Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде – это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
На основании Федерального закона от *** №449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Следовательно, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к землям, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, в отношении указанных отходов производства и потребления, расположенных на данной спорной свалке, не являющихся твердыми коммунальными отходами, доказательств наличия накопленного вреда окружающей среде и здоровью человека от их размещения в материалах дела не имеется; указанные отходы в качестве объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включены.
В соответствии с п. 1 ст. 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в том числе в редакции, действовавшей до внесения изменений на основании Федерального закона от *** №449-ФЗ, ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр накопленного вреда окружающей среде.
При таких обстоятельствах, свидетельствующих о том, что территория свалки не относится к объектам накопленного вреда, оснований к возложению на орган государственной власти Республики Бурятия (Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия) обязанности финансирования ликвидации смешанных отходов производства и потребления, не связанных с осуществлением прошлой экономической и иной деятельности, с преобладанием твердых коммунальных отходов, не имеется. По мнению суда, такую обязанность следует возложить на Администрацию <адрес>, на территории которого расположена указанная свалка, имеющая смешанный морфологический состав твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления, преимущественно в виде строительного мусора, полиэтиленовых и картонных упаковок бумаги, пластиковых и стеклянных бутылок, битого стекла, лома и отходов черных металлов, боя керамики, пластмассовых фрагментов, прочих изделий из натуральных волокон, утративших свои потребительские свойства.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от *** ...-ст).
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст. 8 Федерального закона от *** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от *** ...-П, обязанность обеспечить только за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, может быть возложена на муниципальное образование в том случае, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования, и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и муниципального земельного контроля.
В силу ст. 51 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от *** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Исходя из положений, изложенных в пунктах 16-8 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ..., именно собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.
Статьей 1 Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного Федерального закона).
В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от *** ...-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от *** №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 4 ст. 3.3 названного Федерального закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ... и действовавшими на момент подачи иска, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5)-8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте с информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 8 (17) Правил ...).
Согласно п. 9 Правил ..., потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 10 Правил ... предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
А) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
Б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
В) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Пунктом 11 Правил ... предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителем следующими способами:
А) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
Б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от *** ... «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 13 (1) Правил ...).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** ... утверждены Санитарные правила и нормы СанПин ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН ***-21), обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно п. 3 СанПин ***-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Согласно п. 3 СанПин ***-21, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
В соответствии с п.п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п. 1.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от *** ..., Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «город Улан-Удэ».
В соответствии с п. 1.10 Правил благоустройства территории городского округа. «<адрес>», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от *** ..., на территории городского округа «<адрес>» запрещены сброс коммунального и строительного мусора, отходов производства, жидких и иных коммунальных отходов, тары, листвы, травянистой растительности (одно-, дву- или многолетних растений с травянистыми надземными стеблями без одревеснения), снега, смета, спила деревьев вне специально отведенных для этих целей мест. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае если лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, не установлены, уборка и очистка территории возлагается на собственника земельного участка или регионального оператора в соответствии с республиканской программой в области обращения с отходами.
Таким образом, в силу указанного правового регулирования, именно орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться земельными участками на неразграниченных землях, обязан устранить несанкционированную смешанную по морфологическому признаку свалку отходов производства и потребления и ТКО, расположенную в пределах территории городского округа.
Доказательств, что к образованию несанкционированной свалки причастен ООО «БКЗ» в результате производственной деятельности с учетом расположения её в границах санитарно-защитной зоны и морфологического состава отходов, в материалы дела не представлено. Принимая во внимание пояснения ФИО3 ООО «БКЗ» о специфике производственной деятельности завода в теплое время года, фактически безотходном производстве, судом не установлено оснований для привлечения в качестве административного соответчика ООО «БКЗ».
При этом оснований возлагать обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанной свалки суд не усматривает, поскольку такая обязанность может возникнуть у государственных органов Российской Федерации и <адрес> только в отношении работ по ликвидации несанкционированных свалок ТО (в силу правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от *** ...-П).
При этом суд приходит к выводу о том, что Администрация <адрес> как орган местного самоуправления в рамках возложенных на нее полномочий, допустила бездействие, заключающееся в следующем. Администрацией <адрес> в ходе судебного разбирательства не было представлено в совокупности доказательств того, что обеспечена достаточная потребность контейнеров для населения для сбора твердых коммунальных отходов (так как именно администрация города определяет места расположения площадок для сбора ТКО, а также выделяет денежные средства на их оборудование и содержание); что были обнаружены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу размещения несанкционированных свалок; что были предприняты действия по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенной для этого территории (соответствующие заявления в правоохранительные органы, в Бурприроднадзор не подавались); что проводились в достаточном объеме профилактические мероприятия, направленные на недопустимость возникновения или продолжения функционирования мест размещения отходов, формирования экологической культуры у населения муниципального района; что принимались муниципальные программы и заявки для вступления в региональную программу, План природоохранных мероприятий и федеральную программу «Чистая среда» на период с 2014 г. по ***, при этом представленная переписка с Минприроды РБ, не свидетельствует о принятии активных действий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок. Контрольные мероприятия, предусмотренные ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ, на территории муниципального образования <адрес> не проводились, муниципальные контракты на ликвидацию свалки, указанной в иске, не заключались.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления не предпринимались исчерпывающие меры для сведения к минимуму риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, начиная с 2016 г., когда началось образование свалки, представленная ответчиком документация датирована преимущественно после 2023 г., что не свидетельствует о принятии достаточных и эффективных мер на протяжении всего периода формирования свалки.
Постановлением Правительства РФ от *** ... утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 г. проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.
Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение ... к Федеральному закону от *** №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»), согласно которой денежные средства направлялись Минприроды России, в частности, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от *** №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов».
Следовательно, Минприроды России как главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета в рамках исполнения названной государственной программы в пределах сумм бюджетных ассигнований, утвержденных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, вправе предоставлять и распределять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам), являющихся участниками таких программ.
Государственная программа «Охрана окружающей среды» включает в себя Приложение ... – Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее – Правила).
В соответствии с п. 6 Правил, субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт «а» пункта 3 Правил).
Из представленной суду переписки Администрации <адрес>, Комитета городского хозяйства <адрес> и Минприроды РБ следует, что органом местного самоуправления не принимались меры по включению площадки временного накопления твердых коммунальных отходов в государственный реестр, а в силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, также не предпринимались своевременные меры по разработке проекта рекультивации, получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны (соответствующий договор на разработку проекта рекультивации МБУ «Комбинат по благоустройству <адрес>» заключен с ООО «Геотехпроект» только *** со сроком исполнения ***, сведений об исполнении данного договора к моменту рассмотрения дела суду не представлено). В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение факты умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления по непринятию достаточных и своевременных мер к ликвидации образования несанкционированных свалок (в том числе указанной в настоящем иске свалки по <адрес>) на территории земельных участков, на которую распространяются полномочия Администрации <адрес> как органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в связи с чем оснований для софинансирования расходов по ликвидации указанной свалки в данном случае не имеется.
При этом доводы Администрации г. Улан-Удэ об отсутствии полномочий органа местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок на неразграниченной территории подлежат отклонению в силу вышеизложенных мотивов. Также суд исходит из того, что неисполнение Администрацией г. Улан-Удэ перечисленных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также негативно влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, в связи с чем именно Администрация г. Улан-Удэ обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде. Поэтому судом принимается решение об удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ, заявленных к Администрации <адрес>, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом установленного бездействия Администрации г. Улан-Удэ, приведшего в конечном счете к образованию и расширению площади спорной несанкционированной свалки, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ с учетом уточнения требований удовлетворить.
Обязать Администрацию <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку по <адрес>, вблизи <адрес> со следующими координатами:
№
Система координат МСК-03, зона 4
X
Y
1
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ, к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 17 июля 2026 г.
Судья Дмитриев А.Ю.