РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2026 г. с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Бауэр И.В., при секретаре Оглоблиной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Клещенко Николаю Ивановичу о прекращении действия права на управление транспортным средством,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чемальского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Клещенко Николаю Ивановичу о прекращении действия права на управление транспортным средством, в котором указал, что прокуратурой Чемальского района проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан.
Согласно данным ОГИБДД ОМВД России по Чемальскому району Клещенко Николай Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на право управления автомобилями категорий «В, В1 (AS), С, С1, М».
При этом из справки БУЗ РА «<адрес> больница» следует, что Клещенко Николай Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача психиатра БУЗ РА «<адрес> больница» с диагнозом <данные изъяты>
Таким образом, Клещенко Н.И., страдающий заболеванием <данные изъяты>, в силу п.2 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 №892-р, имеет медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, то есть к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Управление автотраспортным средством Клещенко Н.И., страдающим заболеванием <данные изъяты> и состоящим на учете у врача психиатра БУЗ РА «<адрес> больница», создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан и имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного действие права Клещенко Н.И. на управление транспортными средствами должно быть прекращено.
В связи с изложенным прокурор Чемальского района со ссылкой на ст.39 КАС РФ просит прекратить действие права Клещенко Николая Ивановича на управление транспортными средствами; обязать Клещенко Николая Ивановича возвратить водительское удостоверенгием № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление ГИБДД МВД по Алтайскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А., действующая на основании поручения, на удовлетворении административных исковых требований к Клещенко Н.И. о прекращении действия права на управление транспортным средством настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске.
Административный ответчик Клещенко Н.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующее.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В свою очередь, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, кроме прочего:
обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;
обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);
внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.
Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу частей 2, 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, и отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с момента выдачи им водительских удостоверений.
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
Согласно ст.26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.23.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2025 №892-р утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
В указанный перечень включены психические расстройства и расстройства поведения (в случае если расстройства являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) по следующим группам (коды МБК):
органические, включая симптоматические психические расстройства (F00, F01, F02, F03, F04, F05, F06, F07, F09);
шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (F20, F21, F22.0, F22.9, F23, F24, F25, F28, F29).
Кроме того, приказом Минздрава России от 26.12.2023 №720н утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства. К таким видам деятельности отнесена деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. В перечень медицинских противопоказаний включена группа заболеваний «шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства» с кодами по МБК-10: F20.0 - F20.8; F21; F22.0; F22.8; F23.0 - F23.8; F24; F25.0 - F.25.8; F28; F29, в случае, если расстройства являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Частью 3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 №5938-VIII, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В судебном заседании установлено, что Клещенко Николай Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет действующее водительское удостоверение серии 2232 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категорий В, В1 (AS), С, С1, М со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).
Как следует из материалов дела, Клещенко Н.И. зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако фактически проживает по адресу: <адрес> (л.д.12).
Согласно информации КГБУЗ «АККПБ им.ФИО5» от 02.03.2026, 04.03.2026, 16.03.2026, Клещенко Н.И. под диспансерным наблюдением в КГБУЗ «АККПБ им.ФИО5» не состоит. Впервые обратился на прием к врачу-психиатру учреждения ДД.ММ.ГГГГ по линии РВК, диагноз: <данные изъяты> был отправлен в экспертное отделение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обследование в КГБУЗ «АККПБ им.ФИО5», диагноз: <данные изъяты> (л.д.37, 44).
Из справки КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» от 20.02.2026 следует, что Клещенко Н.И. по адресу регистрации по месту жительства на учете у врача психиатра, психиатра-нарколога не состоит (л.д.36).
Согласно справок Чемальской районной больницы от 30.01.2026, 12.03.2026, Клещенко Николай Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на консультативном учете у врача-психиатра с диагнозом: <данные изъяты>
Из информации КУЗ РА «Психиатрическая больница» от 03.03.2026, 23.03.2026, Клещенко Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на стационарном лечении в общепсихиатрическом отделении №1 КУЗ РА «Психиатрическая больница» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с диагнозом <данные изъяты>, дата выписки не определена (л.д.52).
Установленное у Клещенко Н.И. заболевание включено в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.04.2025 №892-р. Наличие у ответчика указанного заболевания явилось основанием для постановки Клещенко Н.И. на диспансерный учет.
Согласно ст.27 Закон РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в том числе в связи со склонностью такого лица к совершению общественно опасных действий, критерии наличия которой устанавливаются в порядке диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в соответствии с частью пятой настоящей статьи.
Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица. После прекращения диспансерного наблюдения психиатрическая помощь в амбулаторных условиях оказывается в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Закона. При изменении психического состояния лицо, страдающее психическим расстройством, может быть освидетельствовано без его согласия или без согласия его законного представителя по основаниям и в порядке, предусмотренным частью четвертой статьи 23, статьями 24 и 25 настоящего Закона. Диспансерное наблюдение может быть возобновлено в таких случаях по решению комиссии врачей-психиатров.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела по существу у Клещенко Н.И. подтверждено наличие заболевания, которое является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами и в силу ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Приходя к указанным выводам, суд учитывает, что административным ответчиком установленный диагноз, являющийся препятствием к управлению транспортными средствами, и обоснованность его постановки на диспансерный учет не оспаривались, доказательств снятия с диспансерного учета в связи с поставленным диагнозом в установленном законом порядке не представлено. При этом оснований для назначения по делу судебной психиатрической экспертизы с учетом совокупности представленных и имеющихся в материалах дела доказательств суд не усмотрел, полагая доказанным факт наличия у Клещенко Н.И. заболевания, препятствующего возможности управления им транспортным средством. Административный ответчик с ходатайством о назначении экспертизы также не обращался, установленный ему компетентным медицинским учреждением, где в процессе рассмотрения дела он проходил стационарное лечение, диагноз не оспаривал.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.02.2020 N 521-О, пунктом 1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке, в частности в ходе судебно-психиатрической экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
В ходе разрешения подобных дел суд обязан руководствоваться общими правилами оценки доказательств (статья 84 указанного Кодекса), а водитель транспортного средства во всяком случае не лишен возможности ходатайствовать о назначении необходимой экспертизы, в том числе медицинского характера (статья 77 этого же Кодекса), результаты которой также оцениваются судом по правилам, установленным статьей 84 КАС Российской Федерации.
Системное толкование норм Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов указанного Федерального закона и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку имеющееся у Клещенко Н.И. психическое заболевание является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, ставит под угрозу безопасность дорожного движения, административные исковые требования прокурора Чемальского района о прекращении действия права управления транспортными средствами подлежат удовлетворению.
Также, поскольку в силу 25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о возложении на Клещенко Н.И. обязанности возвратить водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление ГИБДД МВД по Алтайскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Как следует из положений п. 2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.
При разрешении коллизии между указанными нормами необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, с административного ответчика Клещенко Н.И. в доход бюджета Родинского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Клещенко Николаю Ивановичу о прекращении действия права на управление транспортным средством удовлетворить.
Прекратить действие права Клещенко Николая Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на управление транспортными средствами (водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категорий В, В1 (AS), С, С1, М, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ).
Обязать Клещенко Николая Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, возвратить водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление ГИБДД МВД по Алтайскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Клещенко Николая Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС №, в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Бауэр
Мотивированное решение суда изготовлено 13.04.2026.