РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 г. с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Бауэр И.В., при секретаре Оглоблиной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено, что постановлением Администрации Родинского сельсовета Родинского района от 01.10.2019 №63 утверждена Схема расположения мест сбора (площадок) твердых коммунальных отходов на территории с.Родино Родинского района Алтайского края, в которую включены в том числе 39-я и 40-я площадки напротив многоквартирного дома по <адрес>.
При этом фактически одна из указанных площадок находится возле многоквартирного дома по <адрес>, около обочины дороги данной улицы. При этом Схемой расположение площадок по этому адресу не предусмотрено.
Нахождение контейнерной площадки непосредственно около обочины автомобильной дороги создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, поскольку рядом располагается здание МБОУ «Рощдинская СОШ №», так как они вынуждены передвигаться на этом участке дороги по проезжей части.
Несоблюдение органами местного самоуправления сельсовета названных требований законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на безопасность дорожного движения.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.03.2026 внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета, которое рассмотрено, однако нарушения в указанной части не устранены.
Непринятие Администрацией сельсовета мер по переносу (демонтажу) контейнерной площадки, расположенной вблизи <адрес> нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на безопасность дорожного движения.
В связи с изложенным со ссылкой на ч.1 т.39 КАС РФ прокурор Родинского района просил признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по переносу (демонтажу) контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной вблизи <адрес>; обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить осуществление переноса (демонтажа) контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной вблизи <адрес>, в соответствии со Схемой расположения мест сбора (площадок) твердых коммунальных отходов на территории с.Родино Родинского района Алтайского края, утвержденной постановлением Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края от 01.10.2019 №63; на основании ч.9 ст.227 КАС РФ установить Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске не возражала против установления срока для устранения нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, заинтересованного лица Администрации Родинского района Алтайского края Гугля И.И. в судебном заседании указал, что с административными исковыми требованиями согласен в полном объеме, просил установить срок для устранения нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьями 46, 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Под охраной окружающей среды, в силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Статьей 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Исходя из ст.3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится, в числе прочего, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с частями 2 и 3 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст.142.4 Бюджетного кодекса РФ, в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
Согласно ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, пунктом 3 которых установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п.2 Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
По смыслу пунктов 6 и 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, для оценки заявки по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Исходя из пунктов 11, 15, 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и включает в себя следующие разделы:
данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отражающую данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.
Согласно пунктам 12, 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.
Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно п.3 которых контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами. В свою очередь, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Исходя из п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке.
Согласно п.40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, лица, владеющие местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов на праве собственности, обязаны выполнить требования о включении сведений о таких площадках в реестр в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
В случае если в реестре отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, с которым региональным оператором заключено соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, для включения сведений о таких местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр (п.41 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).
Аналогичные положения содержатся в п.30 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно которому в случае если в реестре отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, выявленных региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, он обязан направить в уполномоченный орган сведения о таких местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов не позднее 10 рабочих дней со дня их выявления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пунктом 3 которых установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
В судебном заседании установлено, что Дополнительным соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельсоветов Родинского района Алтайского края, утвержденным решением Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 26.12.2025 №76, полномочия по решению вопросов местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов - переданы Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края.
Постановлением Администрации Родинского сельсовета Родинского района от 01.10.2019 №63 утверждены Схема расположения мест сбора твердых коммунальных отходов на территории села Родино Родинского района Алтайского края и Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории села Родино Родинского района Алтайского края, в которые включены контейнерные площадки №39 и №40, расположенные по следующим адресам:
<адрес>
<адрес> (МКД).
19.03.2026 прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства одно из вышеуказанных мест сбора (площадок) твердых коммунальных отходов фактически находится возле многоквартирного дома по <адрес>, около обочины дороги данной улицы. При этом Схемой расположения мест сбора твердых коммунальных отходов на территории села Родино Родинского района Алтайского края и Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории села Родино Родинского района Алтайского края размещение контейнерной площадки по данному адресу не предусмотрено. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 19.03.2026 и фотографиями к нему.
19.03.2026 и.о.прокурора Родинского района Мошляк О.А. главе Администрации Родинского сельсовета Родинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое рассмотрено. Из ответа Администрации Родинского сельсовета Родинского района от 31.03.2026 №66 следует, что в связи с отсутствием на прилегающей территории земельного участка, наиболее отвечающего требованиям СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка, находящаяся по адресу: <адрес>, расположена вблизи проезжей части (л.д.15).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством:
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;
осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
Статьей 11 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Аналогичное определение понятию дороги дано в п.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.
Пунктом 1.2 указанных Правил определено, что обочина – это элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.
Согласно ст.2 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части и предназначенный для обеспечения устойчивости земляного полотна, повышения безопасности дорожного движения, организации движения пешеходов и велосипедистов, а также использования при чрезвычайных ситуациях.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Положениями ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов <2>, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.) (<2> За исключением киосков, расположенных на площадях, не включаемых в ширину пешеходной части тротуаров и дорожек по СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89").
Согласно п.4.1 Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходы, перевозящие или переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, могут двигаться по краю проезжей части, если их движение по тротуарам или обочинам создает помехи для других пешеходов.
При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). В этом случае при движении по велосипедным дорожкам, а также при пересечении таких дорожек пешеходы должны уступать дорогу велосипедистам и лицам, использующим для передвижения средства индивидуальной мобильности.
Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Родинского района, место сбора (площадка) твердых коммунальных отходов по <адрес>, находится около обочины дороги данной улицы, то есть исходя из буквального толкования информации, содержащейся в акте проверки, на дороге не находится. Доказательств тому, что контейнерная площадка находится непосредственно на обочине как одном из конструктивных элементов дороги, суду не представлено, в материалах дела не имеется.
При указанных обстоятельствах оснований для вывода о том, что такое расположение контейнерной площадки создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, поскольку рядом располагается учебное заведение, не имеется.
Вместе с тем, расположение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу, не указанному в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории села Родино Родинского района Алтайского края, в отсутствие заключения органа в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является нарушением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Выявленные нарушения законодательства административным ответчиком, в том числе по результатам рассмотрения представления прокурора Родинского района, не устранены. Доказательств обратному Администрацией Родинского сельсовета не представлено.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить осуществление переноса (демонтажа) контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной вблизи <адрес>, в соответствии со Схемой расположения мест сбора (площадок) твердых коммунальных отходов на территории с.Родино Родинского района Алтайского края, утвержденной постановлением Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края от 01.10.2019 №63, подлежат удовлетворению.
Частью 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
По ходатайству ответчика, с учетом мнения иных участников процесса, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по переносу (демонтажу) контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной вблизи <адрес>.
Обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить осуществление переноса (демонтажа) контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной вблизи <адрес>, в соответствии со Схемой расположения мест сбора (площадок) твердых коммунальных отходов на территории с.Родино Родинского района Алтайского края, утвержденной постановлением ФИО3 сельсовета Родинского района Алтайского края от 01.10.2019 №63, установив срок для устранения нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Разъяснить Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений.
Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Бауэр
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2026.