РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года город Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Широковой М.В., при секретаре Кобрысевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** (УИД 38RS0003-01-2026-001483-36) по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, о признании нанимателем жилого помещения на основании договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> (далее по тексту КУМИ администрации <адрес>), администрации муниципального образования <адрес> (далее по тексту администрация МО <адрес>), в котором, с учетом уточнений исковых требований, просит исключить жилое помещение по адресу: <адрес>, ком. 1, из специализированного жилищного фонда, признать её нанимателем указанного жилого помещения на основании договора социального найма, возложив на КУМИ администрации <адрес> обязанность заключить с ней договор социального найма названного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указала на то, что вместе с членами своей семьи – ФИО3 (сожитель). ФИО4 (сын), ФИО5 (сын) на основании ордера они вселились и с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства и проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>, ком. 1. ДД.ММ.ГГГГ у неё родилась дочь ФИО9, которая также была вселена в указанное жилое помещение и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в нем как по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен договор найма *** данного жилого помещения сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор найма, а также ордер, на основании которого она вселилась в спорное помещение, был утрачен. С кем был заключен договор ***, кто был наймодателем по указанному договору она не помнит. ФИО3 и ФИО4 выселились из спорного жилого помещения и снялись с регистрационного учета, ФИО5 снят с регистрационного учета в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время она и её дочь ФИО9 являются единственными нанимателями указанной комнаты. ДД.ММ.ГГГГ с целью заключения с ней договора социального найма она обратилась с соответствующим заявлением в администрацию МО <адрес>. Ввиду отсутствия копии ордера, договора найма жилого помещения, приказа, распоряжения, выданных до вступления в силу ЖК РФ, в предоставлении услуги ей было отказано. В уведомлении предложено решить вопрос о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение в судебном порядке. Жилое помещение по адресу: <адрес>, ком. 1, включено в список жилых помещений ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (общежитие). Вместе с тем она производит оплаты за указанное жилое помещение на основании выставляемых КУМИ <адрес> счет-извещений. При этом не может заключить договор социального найма в виду отсутствия ордера. Полагает, что это обстоятельство не должно нарушать её права на оформление своих отношений с наймодателем (администрацией МО <адрес>) в отношении занимаемого жилого помещения. Законность её вселения и проживания в спорном жилом помещении на основании договора социального найма никем не оспорено.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, дела ведет через представителя.
Представитель истца ФИО1 - ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До судебного заседания представил письменные пояснения к исковому заявлению, указав, что с возражениями ответчика не согласен, считает что срок исковой давности по заявленным требованиям истцом не пропущен, а кроме того спорное жилое помещение не является служебным. Истец вселился в спорное жилое помещение до вступления в силу ЖК РФ, жилищные правоотношения являются длящимися, поскольку проживание истца в спорном жилом помещении не прекращалось, продолжает действовать.
Представитель ответчиков администрации МО <адрес>, КУМИ администрации <адрес> – ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, судом извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее представила письменные возражения на исковое заявление, в котором исковые требования не признала, заявила о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям. Считает, что ФИО1 спорное жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо ФИО9 в судебное заедание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.
Изучив письменные материалы дела, предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе и распоряжаются ими. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя, вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).
Как определено положениями ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
Положениями ст. 67 ЖК РФ определено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом (п. 1 ч. 3); своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 5 ч. 3).
Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма (ч. 4 ст. 67 ЖК РФ).
Как следует из ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).
Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, на основании договора найма *** от ДД.ММ.ГГГГ, наниматель – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, дочь – ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, сожитель – ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, сын – ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, сын – ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по смерти, что подтверждается адресной справкой.
Как следует из обоснования иска, ФИО1 в 1993 году вселилась в спорную квартиру на основании ордера вместе с членами своей семьи ФИО3 (сожитель), ФИО4 (сын), ФИО5 (сын). ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь ФИО9, которая также была вселена в спорное жилое помещение, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения *** сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный договор найма, а также ордер, на основании которого истец с членами семьи вселилась в жилое помещение по адресу: <адрес>, был утрачен.
Истец ФИО1 обратилась в КУМИ <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение.
Уведомлением КУМИ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги заключения договора социального найма жилого помещения, внесения изменений в договор социального найма, поскольку главой 9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, внесение изменений в договор социального найма», утвержденного постановлен администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, (далее-административный регламент) определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель обязан представить самостоятельно. В частности согласно подпункту 4 пункта 1 главы 9 административного регламента заявитель обязан представлять оригинал ордера, договора найма жилого помещения, приказа, распоряжения, выданных до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, либо решение суда о вселении в жилое помещение, подтверждающие основания вселения в жилое помещение.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ и включено в список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду, утвержденный постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***.
Собственником спорного жилого помещения является муниципальное образование <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества <адрес>. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим лицам на основании договоров найма, социального найма.
Судом установлено, что на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в ведение ОАО «Братсккомплексхолдинг», было принято в муниципальную собственность от ОАО «Братсккомплексхолдинг».
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Из указанной статьи следует, что к помещениям, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма, а также решения о включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Как установлено судом, истец после вселения в спорное жилое помещение продолжает в нем проживать, требований о признании её и члена её семьи утратившими право пользования жилым помещением, прекращении права пользования и выселении из названного жилого помещения никем не предъявлялись.
Отнесение спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду, в котором на момент отнесения, с 1993 года проживала истец с членами семьи, противоречит п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и нарушает право истца на жилое помещение.
Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, действовавших на момент отнесения, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество. К служебным помещениям относятся отдельные квартиры.
Как следует из обоснования иска и не оспаривается ответчиком, истцу ФИО1 и членам её семьи спорное жилое помещение для проживания фактически было передано в 1993 году.
Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> вместе с членами семьи с ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что истец ФИО1 постоянно проживает в жилом помещении *** в настоящее время, несет все права и обязанности нанимателя, а именно использует жилое помещение по назначению, она же и несет расходы по его содержанию и оплачивают коммунальные платежи, что подтверждается счетами – извещениями, стороной ответчика не оспаривается и не опровергается. Истец в трудовых отношениях с ответчиком не состоит, спорное жилое помещение предоставлено ей в постоянное, а не во временное пользование, что подтверждается адресной справкой, решения о предоставлении жилого помещения истцу на основании договора найма специализированного жилого помещения ответчиком не принималось, доказательств обратного суду не представлено.
Ответчик факт использования истцом спорного помещения не оспаривает, с иском о выселении истца и членов его семьи из спорного жилого помещения не обращался.
Таким образом, принимая во внимание, что спорное жилое помещение является постоянным местом жительства истца, находится у неё во владении и пользовании бессрочно, она производит платежи за коммунальные услуги, следит за его состоянием, суд приходит к убеждению, что у истца, занимающего изолированное жилое помещение, возникло право пользования указанным жилым помещением в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма.
Разрешая ходатайство ответчика о применении сроков исковой давности, суд исходит из следующего.
В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. ст. 196, 197 ГК РФ), и иные положения гл. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.02.2010 г. N 177-О-О, взаимосвязанные положения абзаца пятого статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащие перечень требований, на который не распространяется установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий трехлетний срок исковой давности, и статьями 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на устранение длящихся нарушений прав собственника или иного владельца, не связанных с лишением владения, и в качестве таковых служат реализации предписаний ч. 3 ст. 17, ст. 35, ст. 46 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Как разъяснено в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.
Доводы представителя ответчика о том, что основанием для отказа в удовлетворении исковых требований является истечение срока исковой давности, суд находит несостоятельными, поскольку возникшие спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, являются длящимися, соответственно, на них исковая давность не распространяется.
При установленных по делу юридически значимых обстоятельствах, исходя из вышеназванных правовых норм и выводов суда, в том числе, о сроках исковой давности, суд находит исковые требования ФИО1 о признании её нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора социального найма, возложении на КУМИ <адрес> обязанности заключить с ней договор социального найма на жилое помещение обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Управление муниципальным жилищным фондом осуществляется администрацией МО <адрес>.
Данный вывод следует из п. 3 ст. 57 ЖК РФ, а именно: жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Таким образом, истец имеет право на предоставление занимаемого помещения по договору социального найма на неограниченный срок.
Однако ответчиком до настоящего времени не принято решение об исключении указанного помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с истцом бессрочного договора социального найма.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для исключения спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда, что входит в полномочия администрации МО <адрес>.
При установленных по делу юридически значимых обстоятельствах, исходя из вышеназванных правовых норм и выводов суда о наличии у истца права на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комната 1, из специализированного жилищного фонда.
Признать ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, комната 1, на основании договора социального найма.
Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность заключить с ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, комната 1.
Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Широкова
Мотивированное решение изготовлено 10.09.2026.