РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Кравченко А.В., при секретаре Новосельцевой А.И., с участием:
истца Больновой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Больнова ФИО10, Больновой ФИО11 к Администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, обязании признать нуждающимися в жилом помещении, установил:
Больнов К.С., Больнова К.Н. обратились в суд с иском к Администрации Города Томска, в котором просили признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, как молодой семье, в связи с отсутствием регистрации малолетнего ребенка по месту жительства; обязать ответчика признать истцов нуждающимися в жилом помещении в целях последующего участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Томска истцам было отказано в признании их нуждающимися в жилых помещениях, как молодой семье, в целях последующего участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Причиной отказа послужил факт отсутствия регистрации малолетнего ребенка ФИО8 на территории муниципального образования «Город Томск» на момент заключения кредитного договора. Не согласившись с решением органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ истцами направлена жалоба в администрацию Города Томска, которая оставлена без удовлетворения. Полагают, что действия ответчика являются незаконными, нарушают права семьи Больновых, которые зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают на территории г. Томска. При этом, малолетний ребенок, которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было 3 месяца, фактически не мог проживать отдельно от своих родителей. Полагают, что отказ в признании истцов в качестве нуждающихся по указанному выше условию носит формальный характер, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 23.12.2025 настоящее исковое заявление принято для рассмотрения в порядке КАС РФ.
Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 22.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление молодежной политики Администрации Города Томска.
Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 12.02.2026 суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.
Истец Больнов К.С. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Истец Больнова К.Н. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что до заключения кредитного договора, в апреле 2025 года, истцы через сервис Госсуслуги направили заявление о регистрации малолетнего ФИО2 по месту жительства родителей, однако, ввиду технического сбоя в работе сервиса, заявление принято не было. Также указала, что отказ Управления в признании истцов в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит формальный характер, поскольку единственным основанием для отказа послужил факт отсутствия регистрации их малолетнего сына, которому на момент заключения кредитного договора исполнилось всего 3 месяца. При этом, на момент заключения кредитного договора истцы состояли на регистрационном учете на территории муниципального образования «Город Томск», постоянно проживали семьей по адресу: <адрес>. Факт отказа Управления о признании семьи нуждающимися в жилых помещениях, лишает молодую семью получить меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств, направленных на погашение ипотеки (....), взятой истцами на улучшение жилищных условий.
Представитель ответчика Администрации г. Томска в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении не просил. В представленном отзыве просил в удовлетворении требований истцам отказать в полном объеме. Указал, что для подтверждения нуждаемости в целях участия в мероприятии по муниципальной программе «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» на 2024-2030 годы на территории муниципального образования «Город Томск» в рамках муниципальной программы требуется постоянная регистрация на территории Города Томска членов семьи, претендующей на получение соответствующей социальной выплаты, в том числе, на момент заключения ипотечного кредитного договора, в связи с чем, истцам, учитывая отсутствие регистрации несовершеннолетнего ФИО2, правомерно отказано в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит специальных норм, регламентирующих сроки регистрации новорожденных детей по месту жительства, из системного толкования положений следует, что на родителей возлагается обязанность зарегистрировать ребенка по месту жительства. Данная обязанность возникает с момента рождения ребенка и должна быть реализована в сроки, установленные законом, то есть в течение десяти дней с момента получения свидетельства о рождении. Нарушение срока уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации, влечет за собой ответственность нанимателя или собственника жилого помещения в соответствии с положениями КоАП РФ.
Третье лицо Управление молодежной политики Администрации Города Томска в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщило, о рассмотрении в отсутствие не просило.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу при настоящей явке лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения участников процесса, ознакомившись с отзывами на исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Больнов К.С. и Больнова К.Н. состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии I-OM №. В браке родился ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из свидетельства о рождении №.
Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Больновой К.Н. принадлежит 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м; Больнову К.С. на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью ....м. В собственности малолетнего ФИО2 жилых помещений не имеется.
По сведениям ООО «Ростехинвентаризация – БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию до 1998 года у Больновой К.Н. и Больнова К.С. недвижимого имущества на праве собственности не имеется.
Таким образом, на момент обращения истцов в Управление с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, обеспеченность семьи Больновых, состоящей из трех человек, жилыми помещениями составляла ... кв.м, что составляет ... кв.м на каждого члена семьи, что меньше учетной норме площади жилого помещения, установленных органами местного самоуправления Томской области, которая составляет 13,0 кв.м - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек на территории г. Томска.
ДД.ММ.ГГГГ Больнов К.С., Больнова К.Н. обратились в Управление молодежной политики Администрации г. Томска с заявлением о признании их нуждающимися в жилых помещениях с целью участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, молодую семью в составе: Больнов К.С., Больнова К.Н., ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ между ООО СЗ «СоцИнвест» ТДСК и Больновым К.С. заключен договор долевого участия в строительстве объекта – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Указанная квартира приобретена, в том числе, на кредитные средства в размере ... рублей по кредитному договору, заключенному с ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с копиями паспортов истцов на момент обращения с заявлением о включении их в состав соответствующей программы и при заключении кредитного договора были зарегистрированы на территории муниципального образования «Город Томск»: Больнов К.С. по адресу: <адрес>, Больнова К.Н. – <адрес>.
Согласно ответу УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ при заключении кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ малолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не был зарегистрирован по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск», на момент обращения с заявлением о включении семьи в программу ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства отца по <адрес>.
Приказом управления молодежной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образования "Город Томск", Больнову К.С. и Больновой К.Н. отказано в признании нуждаемости в жилых помещениях у молодых семей, в связи с отсутствием регистрации всех членов семьи по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск» на момент заключения кредитного договора.
Указано, что согласно п. 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, в случае использования социальной выплаты на цели погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) по жилищному кредиту, молодая семья подтверждает факт нуждаемости в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита. На момент заключения договора ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ПАО «Сбербанк» о долевом строительстве жилого помещения по адресу: <адрес>, ребенок ФИО2 не состоял на регистрационном учете в муниципальном образовании «Город Томск».
ДД.ММ.ГГГГ Больнов К.С. обратился в Администрацию г. Томска, прокуратуру Томской области с жалобами, полагая отказ Управления по указанному выше основанию незаконным, которые оставлены без удовлетворения по аналогичным приказу от ДД.ММ.ГГГГ основаниям.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что единственным основанием, послужившим мотивом отказа в признании семьи Больновых нуждающимися в улучшении жилищных условий, послужил факт отсутствия регистрации малолетнего ФИО2 на территории муниципального образования «Город Томск» на момент заключения кредитного договора.
В целях реализации на территории муниципального образования "Город Томск" мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, подпрограммы "Оказание государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан" государственной программы "Жилье и городская среда Томской области", утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 25.09.2019 N 337а, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" на 2024 - 2030 годы, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 04.10.2023 N 841, утверждено Положение "О порядке реализации на территории муниципального образования "Город Томск" мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограммы "Оказание государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан" государственной программы "Жилье и городская среда Томской области", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" на 2024 - 2030 годы" согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
Управлению молодежной политики администрации Города Томска поручено осуществлять функции уполномоченного органа по реализации на территории муниципального образования "Город Томск" мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограммы "Оказание государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан" государственной программы "Жилье и городская среда Томской области", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" на 2024 - 2030 годы (п. 4 Положения).
Как следует из Положения (Приложение N 2 к постановлению администрации Города Томска от 16 апреля 2014 года N 303, в ред. от 03.07.2025), Управление молодежной политики администрации Города Томска является структурным подразделением администрации Города Томска (п. 1.1), осуществляет деятельность в соответствии с решением Думы Города Томска от 04 марта 2014 года N 956, подчинено и подотчетно Мэру Города Томска (п. 1.4); издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения (пп. 3 п 5.2).
Согласно п. 2.1 Приложения № 1 Программы, в целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, Областной программы, Программы уполномоченный орган по реализации на территории муниципального образования "Город Томск" мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, Областной программы, Программы (далее по тексту - Уполномоченный орган) осуществляет следующие функции:
-консультирует граждан по вопросам участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей;
- ведет прием документов для признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях и передает указанные документы на рассмотрение в комиссию по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образования "Город Томск";
- ведет прием заявлений и документов молодых семей для признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы), и принимает решение о признании (непризнании) молодой семьи, имеющей достаточные доходы, в форме заключения;
- направляет молодой семье экземпляр заключения о признании (непризнании) молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства;
- ведет прием документов для признания молодых семей участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, их хранение в установленном порядке, регистрацию заявлений молодых семей на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей;
- организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предоставленных молодыми семьями в соответствии с пунктом 2.1.5 настоящего Положения;
- принимает решение о признании либо отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и уведомляет молодую семью о принятом решении;
- формирует и утверждает список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году (далее - Список);
- осуществляет пересмотр в установленном действующим законодательством порядке списков при выявлении обстоятельств, повлекших нарушение прав молодой семьи на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей;
- информирует молодые семьи о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство) в порядке, предусмотренном мероприятием по обеспечению жильем молодых семей и Областной программой;
- ведет прием от молодых семей заявлений о выдаче свидетельств и документов в порядке, предусмотренном мероприятием по обеспечению жильем молодых семей и Областной программой;
- устанавливает наличие (отсутствие) оснований для отказа в выдаче свидетельства молодым семьям по причинам нарушения установленного срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставления или представления не в полном объеме указанных документов, недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствия жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям мероприятия по обеспечению жильем молодых семей;
- принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче молодой семье свидетельства по основаниям, определенным в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей;
- обеспечивает проверку заявки банка на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет одного из членов молодой семьи на соответствие данным о выданных свидетельствах и, при их соответствии, передачу в финансовый орган администрации Города Томска для перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, банку в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка указанной заявки;
- осуществляет иные функции, не отнесенные к полномочиям иных органов администрации Города Томска, в рамках реализации на территории муниципального образования "Город Томск" мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, Областной программы, Программы.
Во исполнение положений ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья и выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, в том числе молодых семей, Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 г. N утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Названные Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.
Согласно пункту 3 Положения (Приложение 1 к постановлению администрации Города Томска от 26 мая 2014 г. 426) под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу подп. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.
Как предусмотрено п. 5.2 Постановления администрации Города Томска от 04.10.2023 № 841 "Об утверждении муниципальной программы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" на 2024-2030 годы", претендовать на участие в Подпрограмме может молодая семья, изъявляющая желание стать участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования "Город Томск" и соответствующая следующим условиям:
все члены семьи, за исключением членов семьи, не являющихся гражданами Российской Федерации в семьях, указанных в подпункте "в" пункта 5.1 настоящего раздела, являются гражданами Российской Федерации и состоят на регистрационном учете по месту жительства на территории муниципального образования "Город Томск" на момент подачи документов на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей (пункт 5.2.1);
молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении для целей участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования "Город Томск" (пункт 5.2.2.).
Порядок признания нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей на территории муниципального образования "Город Томск" определяется муниципальным правовым актом администрации Города Томска.
Подпунктом 5.14 п. 5 Приложения 1 к Постановлению администрации Города Томска от 26 мая 2014 г. N предусмотрено, что молодые семьи, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), состоявшие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г. либо поставленные на учет после 01 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо бывшие признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в городской долгосрочной целевой программе "Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования "Город Томск" на 2009 - 2011 годы", и имеющие намерение использовать социальную выплату на погашение указанного ипотечного жилищного кредита (займа), предоставляют, помимо документов, указанных в п. 5.1 - 5.6, документы, указанные в п. 5.7 и 5.8 настоящего Положения, с места регистрации по месту жительства на момент подачи документов для признания нуждающимися в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей и с места регистрации по месту жительства на момент заключения ипотечного жилищного кредита (займа), копию договора ипотечного жилищного кредитования (займа), а также заявление о намерении использовать в последующем социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Комиссия осуществляет проверку представленных документов на соответствие изложенных в них сведений условиям мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и настоящего Положения и готовит по результатам проверки рекомендации уполномоченному органу в сроки не позднее дня их получения от уполномоченного органа (п. 8 Приложения 1 к Постановлению администрации Города Томска от 26 мая 2014 г. 1).
При наличии противоречивой информации в представленных документах, несоответствии информации, содержащейся в представленных документах, сведениям, изложенным в ответах на запросы уполномоченного органа, наличии в представленных документах информации, свидетельствующей о приобретении (возможности приобретения) молодой семьей права собственности на жилые помещения), уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты получения от комиссии рекомендации о направлении такого запроса, запрашивает у молодой семьи дополнительные документы, позволяющие устранить противоречия или недостатки, принять решение о наличии или отсутствии факта нуждаемости молодой семьи в жилом помещении. Запрос о предоставлении дополнительных документов должен быть мотивированным и содержать причины, по которым они требуются.
По результатам рассмотрения представленных заявителями документов комиссия, в срок не позднее дня их получения от уполномоченного органа, готовит рекомендации по признанию молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях либо отказу в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях по каждому заявлению молодой семьи, которые оформляются протоколом заседания комиссии (п. 9, 10 Приложения 1).
При обращении молодой семьи в орган местного самоуправления за выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья комиссия повторно проверяет наличие факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях в соответствии с условиями мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Перечень документов, предоставляемых молодой семьей для подтверждения наличия нуждаемости в жилых помещениях перед выдачей свидетельства определен пунктами 5 и 7 настоящего Положения (п. 14 Приложения 1).
Как указано выше, единственным основанием для отказа в признании семьи Больновых нуждающимися в жилых помещениях, послужило отсутствие у малолетнего ФИО8 регистрации по месту жительства на территории муниципального образования «Город Томск».
Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, определения от 18 апреля 2006 года N 87-О, от 17 июня 2008 года N 498-О-О).
Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абз. 3 и 5 п. 17).
Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 21-П следует, что государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года N 4-П и от 15 декабря 2011 года N 28-П, имеет особую значимость, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки. Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер, предусмотренных п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.
Как видно из дела, на момент заключения кредитного договора между ПАО Сбербанк и Больновым К.С. ДД.ММ.ГГГГ, малолетнему ФИО2 исполнилось 3 месяца. При этом, его родители Больнов К.С. и Больнова К.Н. состояли на регистрационном учете на территории муниципального образования «Город Томск», оснований полагать, что малолетний ФИО2 проживал отдельно от родителей, учитывая его возраст, не имеется.
На момент обращения семьи Больновых с заявлением в Управление молодежной политики Администрации г. Томска, ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства своего отца на территории муниципального образования «Город Томск».
Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).
Согласно п. 2.2 приложения 2 к Постановлению администрации Города Томска от 26 мая 2014 года № 426 "О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в отдельных муниципальных программах на территории муниципального образования "Город Томск" и об отмене отдельных муниципальных правовых актов администрации Города Томска, отдельных положений муниципальных правовых актов администрации Города Томска" (в ред. от 05.05.2025) задачами комиссии по признанию нуждающимися в жилых помещениях являются, в том числе:
- создание условий для участия молодых семей в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории муниципального образования "Город Томск";
- создание условий для получения молодыми семьями, включенным в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории муниципального образования "Город Томск" свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья;
- создание условий для участия отдельных граждан, семей в подпрограмме "Улучшение жилищных условий работников социально значимых муниципальных организаций на 2024 - 2030 годы" муниципальной программы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан на 2024 - 2030 годы.
Таким образом, указание на «создание условий» само по себе не предполагает формального подхода к изучению представленных документов. Оно представляет собой комплекс работ, что вытекает из целей комиссии, которая создана для определения нуждаемости молодых семей в жилых помещениях. Проверка наличия факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях предполагает, в том числе, и проверку фактического места проживания молодой семьи.
В данном случае, отказывая истцам в постановке на учет в качестве нуждающихся, Управлением не было принято во внимание, что Больнов К.С. и Больнова К.Н. фактически проживают на территории муниципального образования «Город Томск» по адресу: <адрес>. Каких-либо доказательств того, что у Управления имелись основания полагать, что их малолетний ребенок проживает отдельно от отца и матери, учитывая его возраст на момент заключения кредитного договора, в ходе рассмотрения дела представлено не было.
При таких обстоятельствах, несмотря на отсутствие у малолетнего ФИО2 регистрации по месту жительства, семья Больновых фактически проживала по адресу: <адрес>, что относится к территории муниципального образования «Город Томск», а потому оснований для отказа в подтверждении нуждаемости в жилом помещении у административного органа не имелось. Обратное свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению данного вопроса.
Таким образом, учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья Больновых подтвердила факт нуждаемости, соответственно имела право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", должна была быть включена в соответствующий список молодых семей-претендентов, однако получила не основанный на законе отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, требования Больнова К.С., Больновой К.Н. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Больнова ФИО12, Больновой ФИО13 к Администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, обязании признать нуждающимися в жилом помещении, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления молодежной политики Администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Больнова ФИО14, Больновой ФИО15 нуждающимися в жилых помещениях, как молодой семье.
Обязать Управление молодежной политики Администрации Города Томска признать Больнова ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Больнову ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жилом помещении в целях последующего участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461) в пользу Больновой ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (...) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска.
Судья /подпись/ А.В. Кравченко
...
Мотивированное решение суд составлено 6 апреля 2026 года.