РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кокоть С.С., при секретарях Левченко С.Е., Перемитиной А.А., с участием истца Смирновой Н.М., действующей в том числе в интересах ФИО16., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирновой ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах ФИО11 ФИО15 и ФИО14 ФИО9, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Смирнова Н.М., действующая в своих интересах и в интересах Смирнова И.А. и Смирнова Д.А., обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 39 кв.м. в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование заявленных требований указано, что Смирнова Н.М. совместно с сыновьями ФИО17. на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ признана малоимущей и включена в единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма по основанию, предусмотренному п.2 ч.4 ст.51ЖК РФ в связи с обеспеченностью общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на основании ч.6 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. При постановке на учет уполномоченным органом принято во внимание, что ФИО18 является инвалидом первой группы, в установленном порядке признан недееспособным, имеет диагноз .... Аналогичное заболевание имеет и ФИО20 ФИО10. Заболевание, которым страдают ФИО19., включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н. Смирнова Н.М. со своими детьми проживает в принадлежащем ей жилом помещении площадью 35,5 кв.м., осуществляет за ними уход. Полагает, что в соответствии с решением Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136 ей с детьми должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 39 кв.м. в соответствии с решением думы г.Томска от 02.02.2016 № 136.
Истец Смирнова Н.М., действующая в своих интересах и как законный представитель ФИО21 и ФИО22., в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что основанием искового заявления является заболевание ФИО2, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. На дополнительную площадь в жилом помещении права отсутствует. Сейчас все вместе проживают в однокомнатной квартире общей площадью 35,5 кв.м., в которой проживать совместно невозможно, у ФИО2 ..., случаются припадки, ему требуется отдельная изолированная комната, однако в специальном оборудовании не нуждается. В процессе рассмотрения дела выяснилось, что ФИО3 страдает тем же самым заболеванием, что и ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ истцом поданы документы для включения ФИО3 в специальный список, до настоящего времени ФИО3 не включен пока в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания. За предоставлением жилого помещения обращаются в связи с наличием у ФИО2 заболевания, а они с ФИО3 как члены семьи.
Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил. Ранее от представителя ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому представитель возражает против удовлетворения указанных требований, вместе с тем, полагает, что должна быть рассмотрена возможность предоставления истцу жилого помещения площадью меньшей чем 54 кв.м., но превышающей 36 кв.м.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Томская область в лице Департамента финансов Томской области, Департамент жилищной политики администрации г.Томска о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит исковые требования Смирновой Н.М., ФИО23 и ФИО24 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.ст. 40, 41 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст.57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием: .... ... является ребёнком инвалидом и по состоянию здоровья нуждается в улучшении жилищных условий согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Заболевание ФИО26 входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава от 29.11.2012 № 987н (...).
Решением Ленинского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в в законную силу, ФИО2 признан недееспособным.
Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Томской области» № ФИО27 установлена первая группа инвалидности.
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также страдает заболеванием: ...
Согласно ответу на судебный запрос департамента жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № решением общественной комиссии при администрации Ленинского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № Смирнова Н.М., с составом семьи ФИО2 (сын), ФИО3 (сын) была признана малоимущей, включена в единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2, п.4 ст.51 ЖК РФ. Также семья Смирновой Н.М. включена в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием у члена семьи ФИО2 тяжелой формы хронического заболевания, входящего в перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2012 № 987н при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, на основании ч.6 ст.4 Закона Томской области «О порядке ведения органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 08.06.2005 № 91-ОЗ.
Как указано в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО2, указанное во врачебной справке ОГАУЗ «Детская городская больница № 2» от ДД.ММ.ГГГГ №, с кодом «...».
Таким образом, имеющееся у истца ФИО2 заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания ФИО2 предусматривает право на получение им жилищных льгот.
Суд учитывает, что положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан, исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.
Согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевание с кодом «G40.0», закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.
При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих четырех обстоятельств: а) в квартире проживает несколько семей, б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с установленным Правительством РФ перечне, в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно.
В судебном заседании установлено, что Смирнова Н.М. (мать), ФИО2 (сын), и ФИО3 (сын) проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Смирновой Н.М., что подтверждает ДД.ММ.ГГГГ №.
Иного жилья, принадлежащего на каком-либо праве, Смирнова Н.М., ФИО2, ФИО3 не имеют. По данным ООО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сведения о наличии прав Смирновой Н.М. на недвижимое имущество в г. Томске Томской области по состоянию на 03.09.1998 отсутствуют (ответ от 19.01.2026); в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости отсутствуют, ФИО2 на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>; Смирновой Н.М., помимо вышеуказанного жилого помещения на праве собственности принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, что подтверждается ответом филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО2 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности его совместного проживания, как больного, с другими гражданами в одной квартире.
При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО2, суд учитывает требования ч.5 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания, другие заслуживающие внимание обстоятельства, и считает требование ФИО2и членов его семьи – матери Смирновой Н.М. и несовершеннолетнего брата ФИО3 о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Данная обязанность должна быть возложена на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска исходя из следующего.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, ФИО2 с членами семьи принят на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи, с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.
На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцам ФИО2 и членам его семьи Смирновой Н.М. и ФИО3
При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.
В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Из положений ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Решением Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» (с учетом изменений, внесенных решением Думы города Томска от 07.07.2020 № 1383) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 33,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина; 36,0 квадратных метров общей площади на семью, состоящую из 2-х человек; 13,0 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек.
Принимая во внимание, что ФИО2 признан в установленном порядке недееспособным, имеет заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, учитывая, что в силу характера имеющегося у него тяжелого хронического заболевания не может проживать самостоятельно, отдельно от законного представителя, нуждается в повышенной социальной защите, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение должно быть предоставлено с учетом постоянного проживания со ФИО2 Смирновой Н.М.
Таким образом, ФИО2 надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 39 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Смирновой ФИО28, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 и ФИО3, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ..., с учетом членов его семьи Смирновой ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (...), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (...) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 39 кв.м., в черте муниципального образования «<адрес>», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья: (подпись) С.С. Кокоть
Мотивированный текст решения суда изготовлен 26.02.2026.
...