РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Вершининой О.В.
при секретаре Оняновой И.В., с участием представителя истца заместителя прокурора ФИО6, представителя ответчика ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1761/2026 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ОУ БАО Уголёк» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам объекта санитарно-защитной зоны,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОУ БАО Уголёк» (далее ООО «ОУ БАО Уголёк») о возложении на ответчика обязанности получить в установленном санитарными нормами и правилами 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, порядке санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки ООО «ОУ БАО Уголёк», код объекта 25-0238-001981-П, в течении 3-ех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска прокурор указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «ОУ БАО Уголёк». Производственная площадка, эксплуатируемая предприятием, поставлена на государственный учет как объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, код объекта 25-023 8-001981-П. Проведенной прокуратурой совместно со специалистом Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области проверкой установлено, что обществом разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны, однако в нарушение вышеуказанных требований обществом не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны для эксплуатируемой производственной площадки, что подтверждается заключением специалиста от 21.11.2025 № 38-09-15/79-2898-2025.
Заочным решением Братского городского суда Иркутской области от 02.03.2026 исковые требование Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц были удовлетворены в полном объеме.
Определением суда от 28.04.2026 заочное решение Братского городского суда Иркутской области от 02.03.2026 по гражданскому делу № 2-883/2026 отменено, производство по делу возобновлено, гражданскому делу присвоен новый номер 2-1761/2026.
В судебном заседании представитель истца заместитель Братского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что истец не просит получить санитарно – эпидемиологическое заключение по новому или по старому проекту. В п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 предусмотрено не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования атмосферного воздуха и при выявлении превышения нормативов или изменения воздействия представить заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что в 2025 году была проведена модернизация технологического процесса на предприятии, изменились характеристики выбросов, в связи с чем проект санитарно-защитной зоны, подготовленный ранее, содержит недостоверную информацию. Ответчик указал, что в настоящее время в уполномоченный орган (Роспотребнадзор) представлен проект нормативов допустимых выбросов (НДВ), необходимый для подготовки нового проекта санитарно-защитной зоны, и для получения заключения требуется время на проведение исследований и экспертиз. Указанный в иске прокурором срок является неразумным, поскольку он не учитывает время, необходимое для прохождения согласования нового проекта с надзорными органами.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе ряда принципов, включая презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ответственности за несоблюдение законодательства в:области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 3 ст. 16, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе в соответствии с санитарной классификацией организаций. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В абзаце 10 статьи 1 Закона N 52-ФЗ определено, что под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03, разработанными на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установлены: ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры, проектирование санитарно-защитных зон, подготовка экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, режим территории санитарно-защитной зоны.
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с пунктом 3.1 указанных СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
На основании пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «ОУ БАО Уголёк» осуществляет деятельность по производству топливных брикетов на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном на территории Центрального района г. Братска, переданном Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска в аренду по договору от 18.02.2020 № 14-20, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для заготовки древесины, код 10.1.
Производственная площадка, эксплуатируемая предприятием, поставлена на государственный учет как объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, код объекта 25-023 8-001981-П.
Как следует из п. 7 заключения проекта расчетной санитарно-защитной зоны ООО «ОУ БАО Уголёк», размер санитарно-защитной зоны составляет 500 метров.
Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «ОУ БАО Уголёк».
Проведенной прокуратурой совместно со специалистом Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области было установлено, что обществом разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны, однако в нарушение вышеуказанных требований обществом не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны для эксплуатируемой производственной площадки, что подтверждается заключением специалиста от 21.11.2025 ***.
По факту выявленных нарушений юридическому лицу ООО «ОУ БАО Уголёк» объявлено предостережение от 18.11.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, принять меры по обеспечению соблюдения требований ст. 11 ч.3ст. 20 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 73 СанПин 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно – защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля, получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект – санитарно – защитной зоны для предприятия по производству древесно – угольных брикетов» ООО «ОУ БАО Уголёк», расположенному по адресу: <адрес>
Из материалов дела судом установлено, что в отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от ООО «ОУ БАО Уголёк» не поступали сведения о возражении юридического лица на предостережение от 18.11.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований.
Таким образом, в силу вышеуказанных положений федерального законодательства является обязательным получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам и нормам.
Судом установлено, что указанная обязанность ответчиком до настоящего времени не исполнена, ООО «ОУ БАО Уголёк» осуществляет деятельность по производству топливных брикетов на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном на территории Центрального района г. Братска без получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам, что подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком.
Вместе с тем, в настоящее время производственная площадка ООО «ОУ БАО Уголёк» относится к объектам II категории оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду *** от 17.06.2025. Следовательно, проект СЗЗ, разработанный ранее для объекта III категории, является неактуальным и не может быть использован для получения заключения.
Из сообщения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском районе и Нижнеилимском муниципальном округе от 02.07.2026, направленного в адрес ООО «ОУ БАО Уголёк» следует, что установленная категория для объекта негативного воздействия на окружающую среду никак не повлияет на разработку проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки ООО «ОУ БАО Уголек» и дальнейшего получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны, так как согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в соответствии с санитарной классификацией (раздел УП).
Согласно дополнительных пояснений ответчика, в 2025 году на предприятии проведена модернизация технологического процесса (замена источников выбросов, установка экофильтров), что потребовало проведения новых расчетов и разработки нового проекта санитарно-защитной зоны.
Между ООО «ОУ БАО Уголёк» и ООО «СибирьКонсалт» заключен договор от 27.04.2026 № 04/09-2026.СЗЗ на разработку и установление санитарно-защитной зоны. Согласно календарному плану работ, предусмотренному договором, полный цикл работ (включая составление задания, расчеты, оценку риска, натурные исследования) занимает около 340 рабочих дней (приблизительно 1,5 года).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Согласно пункту 9 Правил, в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.
Судом установлено, что ООО «ОУ БАО Уголёк» осуществляет деятельность по производству топливных брикетов. Из материалов дела следует, что в результате модернизации производства и изменения характеристик объектов, категория объекта была пересмотрена и изменена с III на II категорию (что подтверждается представленной выпиской из реестра). В связи с этим проект санитарно-защитной зоны, разработанный ранее для объекта III категории, утратил юридическую силу и не может быть представлен в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологического заключения.
Ответчик доказал, что им приняты меры к исполнению требований законодательства: заключен договор на разработку нового проекта СЗЗ, начаты работы по сбору исходных данных и проведению расчетов.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Истец просил установить срок исполнения 3 месяца. Однако, учитывая, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для объекта II категории с учетом проведенной модернизации требуется проведение натурных исследований, подготовка новой проектной документации и прохождение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, срок в 3 месяца является недостаточным и не соответствует реальному положению дел.
Ответчик указывает на разумность срока в 340 рабочих дней (около 1,5 лет). Суд, руководствуясь принципом разумности и справедливости, а также учитывая, что законодательство (Постановление Правительства РФ № 222) устанавливает срок для проведения исследований и представления заявления об изменении СЗЗ не более одного года со дня наступления обстоятельств (модернизации/изменения категории), считает необходимым установить срок исполнения судебного акта, соразмерный времени, необходимому для подготовки и согласования документации.
Суд полагает, что срок в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным, разумным и позволяет ответчику выполнить все необходимые процедуры: проведение натурных исследований, разработку проекта СЗЗ для объекта II категории, получение предварительного заключения и выдачу итогового санитарно-эпидемиологического заключения. Данный срок не нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как ответчик уже начал активные действия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «ОУ БАО Уголёк» (ИНН 3804111517, ОГРН 1173850043498) получить в установленном санитарными нормами и правилами 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.04.2007 № 74, порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки ООО «ОУ БАО Уголёк», код объекта 25-0238-001981-П, в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Вершинина
Мотивированное решение суда составлено 30 июля 2026 года.