РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 г. с.Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Бауэр И.В., при секретаре Оглоблиной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено следующее.
В нарушение требований ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» твердое покрытие на участке дороги по ул.Гуртового в с.Родино от дома №4 до 14 имеются проломы, ямы, которые необходимо устранить; твердое покрытие на участке дороги по ул.Калинина с.Родино от дома №16 до дома №285, от дома №42 до дома №99 имеются проломы, ямы.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 16.04.2026 внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета Родинского район, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах непринятие Администрацией сельсовета своевременных и необходимых мер, направленных на содержание и ремонт автомобильных дорог ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения. Изложенное стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией Родинского сельсовета Родинского района требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В связи с изложенным, со ссылкой на ст.39 КАС РФ прокурор Родинского района просит:
признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по ул.Гуртового и ул.Калинина Родинского района Алтайского края;
обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильные дороги местного значения по ул.Гуртового и ул.Калинина Родинского района Алтайского края;
в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В судебном заседании помощник прокурора Родинского района Жила Я.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в административном иске, уточнила их, указав, что признать бездействие и устранить нарушения необходимо в отношении улиц Гуртового и Калинина, которые находятся в с.Родино, не возражала против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда на срок 6 месяцев.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края Кращенков Р.Г. административные исковые требования признал в полном объеме, просил установить срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии со ст.2 данного закона дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Исходя из ч.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Классификатора работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог в части дорожной одежды входят работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправлению кромок покрытий, устранению повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.
Согласно ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
При ремонте по дорожным одеждам проводятся такие работы, как восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и (или) одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия и (или) поверхностной обработки, защитного слоя;
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится:
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится:
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.5 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Родинского районного Совета депутатов от 26.12.2023 №70 полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края.
Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела прокуратурой Родинского района 16.04.2026 проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 твердое покрытие на участке дороги по ул.Гуртового с.Родино от дома №4 до 14, по ул.Калинина с.Родино от дома №16 до дома №28, от дома №42 до дома №99 имеет проломы, ямы.
В связи с выявленными нарушениями главе Администрации Родинского района 16.04.2026 прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения №02-47-2026.
Согласно письму Администрации Родинского сельсовета Родинского района от 16.06.2026, вышеуказанное представление рассмотрено, сотрудниками Родинского сельсовета проломы и ямы на участке дороги по ул.Гуртового с.Родино от дома №4 до дома №14, ул.Калинина с.Родино от дома №16 до дома №28 устранены. Запланировано устранение ям и проломов по ул.Калинина с.Родино от дома №42 до дома №99 (л.д.9).
Однако, как следует из акта проверки прокуратуры Родинского района от 23.06.2026, на указанных автомобильных дорогах имеется асфальтовое покрытие. Проломы и ямы частично засыпаны щебнем, что не соответствует требованиям ГОС Р50597-2017 и не является устранением нарушений (л.д.11).
Доказательств устранения выявленных нарушений и приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Родинский сельсовет Родинского района Алтайского края по ул.Гуртового и ул.Калинина в с.Родино Родинского района административным ответчиком не представлено.
Неисполнение органом местного самоуправления названных требований законодательства нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильные дороги местного значения по ул.Гуртового и ул.Калинина в с.Родино Родинского района Алтайского края подлежат удовлетворению.
Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Частью 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Также суд полагает возможным, с учетом мнения представителя административного истца, установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточными для устранения выявленных нарушений.
В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по ул.Гуртового и ул.Калинина в с.Родино Родинского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, автомобильные дороги местного значения по ул.Гуртового и ул.Калинина в с.Родино Родинского района Алтайского края, установив срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разъяснить Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока для устранения нарушений.
Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья И. В. Бауэр
Мотивированное решение изготовлено 23.07.2026.