РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 г. с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ожогиной Г.В., при секретаре Крючковой Д.В., с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой установлено следующее.
На территории Каяушинского сельсовета Родинского района расположено гидротехническое сооружение – ГТС водохранилища на реке Кучук в с.Каяушка, которое представляет собой земляную плотину длиной 427 метров высотой 9,5 метров шириной по гребню 6,0 метров, имеет паводковый водосбор шахтного типа (диаметром 5 м), совмещенный с донным водовыпуском (2 нитки трубопровода сечением 1,7 на 1,9; 1,8 на 1,9), состоит из входного оголовка, водопроводящей части, водобойного колодца, сифонный водосброс автоматического действия, стальная труба в одну нитку диаметром =400 мм, объем водохранилища при НПУ – 2,7 млн.м.куб.
Указанное ГТС находится в собственности муниципального образования «Каяушинский сельсовет Родинского района».
Вместе с тем, административным ответчиком нарушаются требования законодательства о безопасности при эксплуатации ГТС водохранилища на р.Кучук в с.Каяушка, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденными приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 №151.
Так, в ходе проведенной прокуратурой района 17.06.2026 проверки с участием специалиста - государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за техническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора установлены следующие нарушения:
- наблюдаются разрушения металлических конструкций в приемной шахте паводкового водосбора, разрушение бетонных конструкций в приемной шахте паводкового водосбора;
- в водоотводящей трубе паводкового водосбора сечением 1,7*1,9 водохранилища наблюдаются разрушения бетонных конструкций консольной части;
- в водоотводящей трубе паводкового водосбора сечением 1,8*1,9 водохранилища наблюдаются разрушения бетонных конструкций консольной части;
- наблюдается обрушение низового откоса плотины водохранилища в районе водоотводящих труб паводкового водосброса;
- наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового откоса плотины;
- наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью низового откоса плотины водохранилища;
- наблюдаются локальные просадки по гребню плотины водохранилища.
Несоблюдение Администрацией Каяушинского сельсовета требований законодательства в указанной сфере нарушает права граждан на безопасность, благоприятную окружающую среду, может повлечь возникновение аварий на ГТС и причинение вреда жизни и здоровью граждан, значительного ущерба.
В целях устранения нарушений прокуратурой района 18.06.2026 было внесено представление главе Каяушинского сельсовета Родинского района, которое рассмотрено, однако безопасность ГТС в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства не обеспечена.
В связи с изложенным прокурор Родинского района просит:
признать незаконным бездействие Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения водохранилища на реке Кучук в с.Каяушка Родинского района Алтайского края;
обязать Администрацию Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения водохранилища на реке Кучук в с.Каяушка Родинского района Алтайского края, а именно:
- устранить разрушения металлических конструкций в приемной шахте паводкового водосбора, разрушения бетонных конструкций в приемной шахте паводкового водосбора, разрушения бетонных конструкций консольной части в водоотводящей трубе паводкового водосбора;
- устранить нарушения низового откоса плотины водохранилища в районе водоотводящих труб паводкового водосброса;
- устранить зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового откоса плотины водохранилища и низового откоса плотины водохранилища;
- устранить локальные просадки по гребню плотины водохранилища;
в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района ФИО10 на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила предоставить ответчику срок для устранения недостатков в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще о причинах не явки в суд не сообщил дело слушанием отложить не просил.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Суд, заслушав объяснения стиорон, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.
Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит в том числе из нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, включая федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений.
Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, и устанавливают обязательные требования к безопасности технологических процессов при эксплуатации гидротехнических сооружений, за исключением требований, предъявляемых к безопасности технологических процессов, протекающих в основном и во вспомогательном оборудовании объектов электроэнергетики, урегулированных требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики.
Приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 №151 утверждены Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее – Требования).
Исходя из пунктов 2 и 3 Требований владельцем ГТС выполняется предусмотренный декларацией безопасности ГТС перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС. При эксплуатации ГТС должны соблюдаться требования проектной документации и инструкции по эксплуатации ГТС.
Согласно п.6 Требований техническое обслуживание и текущий ремонт ГТС и механического оборудования производятся согласно ежегодно утверждаемым распорядительным документом Владельца ГТС планам.
В силу п.7 Требований повреждения ГТС и оборудования, которые создают угрозу возникновения аварии ГТС, должны устраняться незамедлительно.
Безопасность ГТС в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, контроля (мониторинга) и текущего ремонта ГТС (п.14 Требований).
Согласно п.18 Требований крепления откосов грунтовых сооружений, дренажная и ливнеотводящая сети должны соответствовать проектной документации.
В силу п.24 Требований не допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если иное не предусмотрено проектной документацией.
Согласно п.27 Требований несущие конструкции бетонных и железобетонных ГТС не должны иметь трещин, раскрытие которых превышает допустимые значения, установленные проектной документацией, а также оголенной рабочей арматуры.
В судебном заседании установлено, что на территории Каяушинского сельсовета Родинского района расположено гидротехническое сооружение – ГТС водохранилища на реке Кучук в с.Каяушка, представляющее собой плотину (далее – ГТС).
Указанное ГТС, расположенное по адресу: Алтайский край, Родинский район, с.Каяушка, в 3,5 км от здания Администрации Каяушинского сельсовета и в северо-восточном направлении, кадастровый №, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Каяушинский сельсовет Родинского района Алтайского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно акту проверки от 18.06.2026, прокуратурой Родинского района с участием государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за техническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в с.Каяушка Родинского района, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований к безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений:
- наблюдаются разрушения металлических конструкций в приемной шахте паводкового водосбора, разрушение бетонных конструкций в приемной шахте паводкового водосбора;
- в водоотводящей трубе паводкового водосбора сечением 1,7*1,9 водохранилища наблюдаются разрушения бетонных конструкций консольной части;
- в водоотводящей трубе паводкового водосбора сечением 1,8*1,9 водохранилища наблюдаются разрушения бетонных конструкций консольной части;
- наблюдается обрушение низового откоса плотины водохранилища в районе водоотводящих труб паводкового водосброса;
- наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового откоса плотины;
- наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью низового откоса плотины водохранилища;
- наблюдаются локальные просадки по гребню плотины водохранилища (л.д.7-10).
Указанные нарушения отражены также в справке государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за техническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора от 18.06.2026 (л.д.11-13).
В связи с выявленными нарушениями 18.06.2026 главе Каяушинского сельсовета Родинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено.
Согласно ответу Администрации Каяушинского сельсовета от 29.06.2026 №7, устранение выявленных в ходе проверки нарушений не представляется возможным ввиду отсутствия в бюджете Администрации сельсовета денежных средств.
Вместе с тем, отсутствие у муниципального образования денежных средств для исполнения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений не является основанием для освобождения от исполнения.
Поскольку несоблюдение Администрацией Каяушинского сельсовета требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений нарушает права граждан на безопасность, благоприятную окружающую среду, может привести к чрезвычайным ситуациям, причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб их имуществу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Родинского района о признании незаконным бездействия Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения водохранилища на реке Кучук в с.Каяушка Родинского района Алтайского края и возложению обязанности обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения водохранилища на реке Кучук в с.Каяушка Родинского района Алтайского края, подлежат удовлетворению.
Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Частью 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в размере 1 года со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным.
В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения водохранилища на реке Кучук в с.Каяушка Родинского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения водохранилища на реке Кучук в с.Каяушка Родинского района Алтайского края, а именно:
- устранить разрушения металлических конструкций в приемной шахте паводкового водосбора, разрушения бетонных конструкций в приемной шахте паводкового водосбора, разрушения бетонных конструкций консольной части в водоотводящей трубе паводкового водосбора;
- устранить нарушения низового откоса плотины водохранилища в районе водоотводящих труб паводкового водосброса;
- устранить зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового откоса плотины водохранилища и низового откоса плотины водохранилища;
- устранить локальные просадки по гребню плотины водохранилища;
установив срок для совершения указанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Разъяснить Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока для устранения нарушений.
Администрацию Каяушинского сельсовета <адрес> от уплаты государственной пошлины освободить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2026 года.
Судья Г.В.Ожогина