РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Благовещенка 19 января 2026 года
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Латкина Д.Г., при секретаре Артюховой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к главе Администрации Благовещенского района Алтайского края Гинцу Андрею Артуровичу, Администрации Благовещенского района Алтайского края об оспаривании решения должностного органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Волкова Н.Н., действующая через представителя - адвоката Королева Ю.В., обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Администрации Благовещенского района Алтайского края Гинцу А.А., Администрации Благовещенского района Алтайского края об оспаривании решения должностного органа единой системы публичной власти. В обоснование административного иска указывает, что административным ответчикам было предложено оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут, в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении самой интерактивной викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов и в случае положительного решения будет заключаться соглашение о взаимодействии. В настоящее время организатор добровольческой деятельности готовит проект грантовой поддержки. Обязанность административными ответчиками взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена пунктами 3 и 6 Перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой деятельности (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425). Отсутствие плана у органа местного самоуправления (ответ ведомства) не может являться допустимым основанием отказа от взаимодействия. Таким образом, должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) отказало во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности граждан в поддержку СВО. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ). Просит: признать принятое решение административными ответчиками, выразившееся в ответе от 17.12.2025 на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО - незаконным.
Административный истец Волкова Н.Н. и её представитель Королев Ю.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков главы Администрации Благовещенского района Алтайского края Гинц А.А., Администрации Благовещенского района Алтайского края – Чепелёва И.Ф., действующая на основании представленной доверенности, в судебном заседании заявленные требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснив, что сообщение подписанное усиленной квалифицированной подписью главы Администрации Благовещенского района Алтайского края Гинц А.А., отправленное 17.12.2025, является техническим сбоем, по каким причинам был направлен такой ответ пояснить не смогла. Обращение Волковой Н.Н. было рассмотрено в соответствии с требованиями законодательства в месячный срок и дан ответ 14.01.2026, который был направлен на электронный адрес Волковой Н.Н., указанный в обращении.
В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ).
В силу положений ст.17.2 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 утверждены Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования к порядку взаимодействия).
В соответствии с п.2 Общих требований к порядку взаимодействия, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п.4 Общих требований к порядку взаимодействия).
В судебном заседании установлено, что в Администрацию Благовещенского района Алтайского края 16.12.2025 через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», портал обратной связи, поступило обращение Волковой Н.Н. за №322060958 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать указ Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина от 25.11.2025 №858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» (входящий №3412/ОГ от 16.12.2025).
14.01.2025 Администрация Благовещенского района Алтайского края на электронный адрес Волковой Н.Н., указанный ею в обращении, направлен ответ за подписью главы района Гинца А.А., в соответствии с которым заявитель уведомлена, что перечень видов деятельности, утвержденный Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 (ред. от 24.01.2025) «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» не содержит такого вида добровольческой (волонтерской) деятельности как «содействие в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Кроме того, в случае получения организатором добровольческой деятельности грантовой поддержки по видам добровольческой (волонтерской) деятельности из перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425, Волкова Н.Н. может сообщить о данном факте, в Администрацию Благовещенского района. Так же в ответе указано, что администрацией Благовещенского района Алтайского края порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечнем видов деятельности не принимался.
Из представленных материалов дела следует, что решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. административными ответчиками не принималось, в том числе 17.12.2025.
Из текста обращения Волковой Н.Н. усматривается, что оно носит общий характер в части направлений деятельности, не содержит обязательных требований к предложению о намерении взаимодействовать, в частности, о конкретных предлагаемых мероприятиях, сроках их проведения, объема, что предусмотрено пп.«е» п.2 Общих требований к порядку взаимодействия, предложение носит социальный характер и сводится к присоединению при наличии положительного решения грантодателя, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, вышеизложенный специальный порядок рассмотрения предложения о взаимодействии на возникшие в связи с подачей такого обращения отношения не распространяется.
Следовательно, поступившее обращение подлежало рассмотрению в общем порядке, установленном для рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
Согласно п.1 ст.4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п.1, п.4 ч.1 ст.100 Федерального закона № 59-ФЗ).
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как было указано ранее, обращение Волковой Н.Н., зарегистрированное 16.12.2025, рассмотрено Администрацией Благовещенского района Алтайского края, ответ направлен заявителю 14.01.2026. При этом, ссылка административного истца на ответ от 17.12.2025 судом во внимание не принимается, поскольку ответ на обращение дан именно 14.01.2026.
Таким образом, право Волковой Н.Н. на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов не нарушено, административными ответчиками не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено и заявителю направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В связи с тем, что в судебном заседании не установлено нарушение прав и свобод Волковой Н.Н. со стороны административных ответчиков, а также совокупность условий, поименованных в пунктах 1 и 2 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Волковой Н.Н. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.180, 286-290 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Волковой Натальи Николаевны отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.Г. Латкин
Решение в окончательной форме принято 26.01.2026.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>