РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 сентября 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Чекалкиной Т.О., при секретаре Бабкиной С.А., с участием представителя ответчика Русских В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1846/2026 по исковому заявлению Рыхальской О.В. к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Братску», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат Иркутской области», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным отказа в установлении социальной доплаты к пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет, взыскании недополученной пенсии,
УСТАНОВИЛ
Рыхальская О.В. обратилась в суд с иском к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Братску» о признании незаконным отказа в установлении социальной доплаты к пенсии в обоснование которого указала, что она является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости. Региональную социальную доплату производит ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Братску». Полагает, что поскольку она проживает в г. Братске, при расчете региональной социальной доплаты должна применяться величина прожиточного минимума, установленная в Иркутской области для местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а не в целом по Иркутской области.
На основании изложенного просит признать незаконным отказ в установлении пенсионеру социальной доплаты к пенсии, исходя из величины прожиточного минимума пенсионера в г. Братске, возложить на ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Братску» обязанность произвести перерасчет и выплатить пенсионеру разницу между фактически полученной суммой, которая подлежала выплате с учетом величины прожиточного минимума для г. Братска, за три гора, предшествующих дате вынесения решения суда, взыскать недополученную сумму в размере 122 800 руб.
В судебное заседание истец Рыхальская О.В. не явилась, извещена надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, представила письменные пояснения по делу, в которых просила заявленные требования удовлетворить.
Определением суда от 12.05.2026, в порядке подготовки, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат Иркутской области».
В судебное заседание представители ответчиков Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» не явились, извещены надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, представили возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.
Определением суда от 09.06.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.
Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области – Русских В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании и в письменных возражениях исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Порядок и основания назначения региональной доплаты к пенсии установлен Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в соответствии с частью 5 статьи 12.1 которого региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
Размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 и в части 3 настоящей статьи (часть 8.1 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Согласно части 5.1. статьи 12.1. Федерального закона № 178-ФЗ в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключенных между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, указанная доплата к пенсии осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования.
Судом установлено, что решением ОСФР по Иркутской области от 11.01.2023 Рыхальской О.В. с 31.12.2022 назначена страховая пенсия по старости. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии составил 10180,33 руб.
По 14.04.2023 Рыхальская О.В. являлась индивидуальным предпринимателем, в связи с чем право на социальную доплату не имела.
В период с 01.05.2023 по настоящее время Рыхальской О.В. выплачивается социальная доплата к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ и Постановлениями Правительства Иркутской области об установлении величины прожиточного минимума в Иркутской области на соответствующий год.
Ежемесячное начисление сумм, назначенных учреждением региональной социальной доплаты к пенсии в период с 01.01.2020 по 31.12.2025, производилось Центром социальных выплат на основании сведений о суммах общего материального обеспечения пенсионера, поступавших из ОСФР по Иркутской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно данным автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Иркутской области», истории выплат, размер региональной социальной доплаты к пенсии Рыхальской О.В. в период с 01.01.2023 по 31.07.2023 ежемесячно составлял 2 431,04 руб., с 01.08.2023 по 30.09.2023 – 2 311,85 руб., с 01.10.2023 по 31.12.2023 – 41,65 руб., с 01.01.2024 по 31.08.2024 – 1 023,65 руб., с 01.09.2024 по 31.12.2024 – 947,91 руб., с 01.01.2025 по 31.12.2025 – 2 040,54 руб., с 01.01.2026 – 1 965,16 руб.
При этом, для расчета региональной социальной доплаты к пенсии использовалась величина прожиточного минимум пенсионера установленная в Иркутской области.
Осуществляя полномочия по решению вопросов в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категории граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (абзац пятый статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации")
Из приведенных ранее нормативных положений следует, что Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка в том числе пожилых граждан. Цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и в том случае, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим независящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении помощи, материальной поддержке со стороны государства. Общая сумма материального обеспечения пенсионера, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральным законодательством предусмотрены социальные доплаты к пенсии, в частности федеральная социальная доплата к пенсии, которая назначается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, и региональная социальная доплата к пенсии, которая назначается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.
Вопросы назначения, предоставления и прекращения региональной социальной доплаты к пенсии (далее - РСД) в период с 01.01.2020 по 31.12.2025 регулировались Законом Иркутской области от 19 июля 2010 года № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» (далее - Закон № 73-ОЗ) и Постановлением Правительства Иркутской области от 22 ноября 2019 г. № 974-пп «Об установлении отдельным категориям граждан, проживающим на территории Иркутской области, региональной социальной доплаты к пенсии» (далее - Постановление Правительства Иркутской области № 974-пп).
С 1 января 2026 года назначение и выплата социальной доплаты к пенсии для жителей Иркутской области осуществляется Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на основании Закона Иркутской области от 24.11.2025 № 86-ОЗ.
Согласно с. 11 (1) Закон № 73-ОЗ региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в области на соответствующий год. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру в таком размере, чтобы общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ, с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера в области.
В силу п. 4, п. 5 Положения о порядке установления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Иркутской области, региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 22.11.2019 № 974-пп, действующего до 31.12.2025, право на установление региональной социальной доплаты к пенсии имеет проживающее на территории Иркутской области лицо, не осуществляющее трудовую и (или) иную деятельность, в период которой оно подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, пенсия (пенсии) которому установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, у которого общая сумма материального обеспечения не достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Иркутской области на соответствующий год (далее - пенсионер). Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера в Иркутской области с учетом данной доплаты к пенсии достигла величины прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области.
Пунктами 2 Постановлений Правительства Иркутской области от 16.12.2022 № 1016-пп, от 15.09.2023 № 822-пп, от 12.07.2024 № 547-пп, от 12.11.2025 № 887-п установлено, что в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», используется величина прожиточного минимума пенсионера, указанная в подпункте 1 пункта 1 настоящих постановлений, определяющая величину прожиточного минимума в целом по Иркутской области.
Анализируя приведенные выше нормы материального права в контексте установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что размер региональной социальной доплаты к пенсии установлен и выплачиваются Рыхальской О.А. в соответствии с действующим законодательством как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в Иркутской области, и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат.
При указанных обстоятельствах, требования Рыхальской О.В. о возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить пенсионеру разницу между фактически полученной суммой, которая подлежала выплате с учетом величины прожиточного минимума для г. Братска, за три гора, предшествующих дате вынесения решения суда, взыскании недополученной суммы в размере 122 800 руб., удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Рыхальской О.В. к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Братску», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат Иркутской области», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным отказа ОГБУ «Управление социальной защиты обслуживания населения по городу Братску» в установлении пенсионеру социальной доплаты к пенсии, исходя из величины прожиточного минимума пенсионера в г. Братске, о возложении обязанности на ОГБУ «Управления социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Братску» произвести перерасчет и выплатить пенсионеру разницу между фактически полученной суммой, которая подлежала выплате с учетом величины прожиточного минимума для г. Братска, за три гора, предшествующих дате вынесения решения суда, взыскании с ответчика недополученной суммы в размере 122 800 руб. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Т.О. Чекалкина
Мотивированное решение суда изготовлено 21.09.2026.