РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Благовещенка 04 июня 2026 года
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Зимоглядовой Е.В., при секретаре Валькевич Г.В., с участием помощника прокурора Гурко А.К., представителя ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края Рыжковой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Благовещенского межрайонного прокурора Зайцев А.И. к Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор Зайцев А.И., в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Благовещенский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено, что в муниципальном образовании Леньковский сельсовет Благовещенского района Алтайского края 61 место (площадка) накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.1.3684-21. Межрайонной прокуратурой 24.02.2025 главе администрации района вынесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление администрации от 18.03.2025 №964 администрацией района ведется работа в целях обустройства необходимого количества контейнерных площадок в <адрес>. В настоящее время по состоянию на 09.02.2026 указанная работа не проведена. Перечень мест (площадок) накопления ТКО в <адрес>, которые не обустроены в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.1.3684-21: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>Г; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>Б; <адрес>. В частности, большинство указанных мест (площадок) накопления ТКО не оборудованы твердым покрытием и ограждением. Часть мест (площадок) накопления ТКО не имеют уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Благовещенского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию Благовещенского района Алтайского края оборудовать в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по указанным адресам; установить срок исполнения решения суда - один год с момента его вступления в законную силу.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "ЭкоТРАНС", Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Представитель административного истца помощник прокурора Гурко А.К. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края Рыжкова М.С. в судебном заседании указала, что администрация района не допускает бездействия в участии в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО на территории района, обустройство 61 контейнерной площадки обойдется бюджету района в 5 992 841,91 руб., принимая во внимание дефицит районного бюджета, его ежегодное увеличение, просит установить срок исполнения судебного решения в течение 3 лет с момента вступления в законную силу.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представители заинтересованных лиц Администрации Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах, ООО "ЭкоТРАНС", Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.
Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть установлены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).
Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с п. 3.7.4. постановления Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Постановление № 170) мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
В Уставе муниципального образования муниципальный район Благовещенский район Алтайского края от 2024 года определены вопросы местного значения, куда относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п.17).
Решением Благовещенского районного совета народных депутатов Алтайского края от 28.12.2022 №38 «Об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий Администрации Благовещенского района Алтайского края администрациям сельсоветов Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, созданию и содержанию мест (площадок) ТКО не переданы сельскому поселению Леньковский сельсовет Благовещенского района Алтайского края.
24.02.2025 Благовещенской межрайонной прокуратурой Алтайского края вынесено представление главе Благовещенского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, так как в муниципальном образовании «Леньковский сельсовет» определено необходимое количество контейнерных площадок для муниципального образования – 74, необходимое количество контейнеров – 132, вместе с тем, фактическая обеспеченность контейнерными площадками является недостаточной (6 из 74), нехватка составляет 68 контейнерных площадок, в отношении контейнеров (84 из 132) нехватка составляет 48 контейнеров.
Администрацией Благовещенского района Алтайского края на представление прокурора дан ответ 18.03.2025 №964, из которого следует, что приобретение и установка контейнеров в необходимом количестве, а также оборудование контейнерных площадок ТКО не представляется возможным в связи с недостаточным финансированием. Информация о детализированной потребности в создании контейнерных площадок и приобретению контейнеров направлена в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края №1193 от 20.09.2021 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края. Приложением к схеме 6.2 «Расчет нормативного количества условных контейнеров ТКО в муниципальных образованиях Алтайского края» предусмотрено минимальное количество условных контейнеров в с. Леньки в количестве 71 шт., количество площадок для установки контейнеров установлено 35.
Как следует из информации Администрации Благовещенского района Алтайского края от 05.02.2026 №402, в летний период 2025 года проведены работы по обустройству существующих в <адрес> 10 контейнерных площадок в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21. На данный момент оборудование новых контейнерных площадок в <адрес> не требуется. Оборудовано 82 площадки, из них 23 площадки в соответствии СанПиН 2.1.3684-21. Установлены 96 контейнеров. Определение мест, где новые контейнерные площадки будут оборудованы, не требуется. Места (площадки) накопления ТКО, которые не обустроены в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>Г; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>Б; <адрес>.
Постановлением Администрации Благовещенского района Алтайского края от 13.03.2026 № 135 в постановление Администрации Благовещенского района Алтайского края от 26.07.2024 №304 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Леньковский сельсовет Благовещенского района Алтайского края" внесены изменения, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Леньковский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, в который, в том числе, под номерами 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 57, 58, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 72, 74, 75, включены площадки по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>Г; <адрес>; <адрес>; <адрес>, основанием которых указан грунт; и под номерами 5, 56 контейнерные площадки по адресу: <адрес>; <адрес>Б, основанием которых указан бетон. Собственником всех вышеуказанных площадок указано муниципальное образование <адрес>.
Согласно акту проверки от 06.04.2026, Благовещенской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кулундинскому, Благовещенскому, Табунскому и Суетскому районам, представителем администрации Благовещенского района проведена проверка исполнения администрацией Благовещенского района Алтайского края законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что указанные контейнерные площадки не имеют ограждения, твердого покрытия, отвода талых вод.
Как следует из локального сметного расчета (смета) №02-01-01 «Устройство площадки ТКО на 1-2 контейнера размерами 4*2м, высотой сетки 2м на территории <адрес>» стоимость контейнерной площадки 98 243,31 руб.
Фактический дефицит бюджета муниципального района Благовещенский район Алтайского края по состоянию на 01.01.2024 сложился в сумме 5011,2 тыс. руб., по состоянию на 01.01.2025 в сумме 13700,2 тыс. руб., на 01.04.2026 в сумме 14372,0 тыс. руб., что подтверждается справкой Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Благовещенского района Алтайского края №54 от 15.04.2026.
Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Рассматривая требование административного истца в части признания бездействия административного ответчика незаконным, суд приходит к следующим выводам.
В силу приведенных положений законодательства, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований, с учетом установленных по делу обстоятельств, является обязанностью органа местного самоуправления - администрации Благовещенского района Алтайского края, что не оспаривалось стороной административного ответчика.
Согласно п. 1 ст. 51, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, поскольку бездействие администрации Благовещенского района имеет место быть по настоящее время, выраженное в невыполнении требований действующих строительных и санитарных норм и правил, их надлежащему содержанию, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», нарушило права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и среды обитания, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации Благовещенского района Алтайского края по выполнению указанных требований незаконным, и соответственно удовлетворению исковых требований административного истца. Соответственно подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на администрацию Благовещенского района Алтайского края обязанность оборудовать контейнерные площадки для сбора мусора и бытовых отходов в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил.
Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, срок исполнения решения суда – три года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского района Алтайского края (ИНН 2235003211) выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.
Возложить на администрацию Благовещенского района Алтайского края (ИНН 2235003211) обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес>, по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Е.В. Зимоглядова
Решение в окончательной форме принято 09 июня 2026 г.