РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Благовещенка 27 июля 2026 года
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Дьяковой А.В., при секретаре Иост Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенские межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края, указав в обоснование, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального округа Суетский район Алтайского края федерального законодательства о похоронном деле и погребении. По результатам проверки установлено, что п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению усопшего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела. При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе. ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что в муниципальном округе Суетский район Алтайского края специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, о чем главе администрации муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией рассматривается вопрос создания специализированной службы, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на создание специализированной службы в бюджет не заложены, служба не создана, таким образом, меры к ее созданию не предпринимаются.
Допущенные нарушения исполнения закона длительное время умаляют право граждан на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, лишают лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.
Административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального округа Суетский район Алтйаского края; возложить на администрацию муниципального округа Суетский район Алтайского края обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории муниципального округа Суетский район специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании административный истец - старший помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края Пономаренко Ю.В. просил отказать в удовлетворении исковых требований, поддержал изложенное в письменном отзыве, согласно которого администрацией муниципального округа приняты необходимые и достаточные меры для исполнения полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Ежегодно администрацией издается постановление об утверждении стоимости услуг гарантированного перечня по погребению, в 2026 году № 26, на основании которого всем обратившимся в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации выплачивается определенная постановлением сумма, в 2026 году она составила 12098,29 рублей. В гарантированный перечень входит оформление документов, изготовление гроба с крестом и обшивкой, перевозка тела умершего на кладбище, погребение. На территории муниципального округа действуют только общественные кладбища. На территории муниципального округа захоронением умерших занимаются индивидуальные предприниматели, проживающие на территории округа (ИП. Артеменко), предприниматели, проживающие и зарегистрированные на других территориях Алтайского края. Захоронением погибших воинов занимаются предприниматели в основном из р.<адрес>, иногда <адрес>. До настоящего времени в администрацию муниципального округа не было обращений о непредоставлении услуг по погребению, либо некачественному предоставлению услуг, что говорит о том, что администрацией выполняются полномочия в данной сфере. Определенная в законе обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, не имеет механизма реализации, что подтверждается отсутствием специализированных организаций на большинстве территории как Алтайского края так и Российской Федерации. Бюджет муниципального округа Суетский район Алтайского края является дотационным и создание какого-либо предприятия, учреждения, организации должен быть согласован с Министерством финансов Алтайского края. Представители прокуратуры присутствуют на заседаниях при утверждении бюджета, каких-либо замечаний с их стороны не было. Администрацией выполняется полный объем обязанностей по организации ритуальных услуг.
Заинтересованное лицо – ИП Артеменко М.А. в судебном заседании пояснила, что зарегистрирована в налоговых органах в качестве предпринимателя, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ее видом деятельности является деятельность автомобильного грузового транспорта, а также организация похорон и представление связанных с ними услуг на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 октября 1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).
В силу п. 1 ст. 7 Закона N 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела: хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 2006 года N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Пункт 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ предусматривает, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно ст. 29 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст.15).
Статья 17 Закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со ст.ст. 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подп. 9 п. 1, п. 1.1).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 22 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Закона N 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с Законом Алтайского края от 07.03.2006 N 17-ЗС (ред. от 08.05.2026) «Об установлении границ муниципального образования муниципальный округ Суетский район Алтайского края», а также Закона Алтайского края от 01.04.2022 N 21-ЗС «Об объединении муниципальных и административно-территориальных образований Александровский сельсовет Суетского района Алтайского края, Боронский сельсовет Суетского района Алтайского края, Верх-Суетский сельсовет Суетского района Алтайского края, Нижнесуетский сельсовет Суетского района Алтайского края» муниципальные образования Александровский сельсовет Суетского района Алтайского края, Боронский сельсовет Суетского района Алтайского края, Верх-Суетский сельсовет Суетского района Алтайского края, Нижнесуетский сельсовет Суетского района Алтайского края преобразованы путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование муниципальный округ Суетский район Алтайского края и оно наделено статусом муниципального округа с административным центром в селе Верх-Суетка.
Согласно Устава муниципального округа Суетского района Алтайского края, принятого Собранием депутатов муниципального округа Суетский район Алтайского края от 25.12.2025 № 190, в границах муниципального округа Суетский район Алтайского края находятся сельские населенные пункты: с. Верх-Суетка, с. Александровка, пос. Береговой, пос. Боронский, пос. Добровольский, пос. им. Владимира Ильича, пос. Михайловка, с. Нижняя Суетка, пос. Николаевка, пос. Октябрьский, пос. Осиновский, пос. Сибирский Гигант, пос. Украинский, пос. Циберманово (ст. 4)
Согласно п. 27 ст. 4 Устава муниципального округа Суетского района Алтайского края к вопросу непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросы местного значения) муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из материалов дела Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального округа Суетский район Алтайского края федерального законодательства о похоронном деле и погребении, по результатам которой установлено, что в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края не создана.
С целью устранения нарушений, прокуратурой 10.12.2025 главе муниципального округа Суетский район Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, на него дан ответ от 19.01.2026, согласно которого на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края зарегистрирован один индивидуальный предприниматель в сфере организации похорон и предоставлении связанных с ним услуг. Варианты возможности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и погребения прорабатываются, данный вопрос находится на рассмотрении.
Кроме того, согласно ответа на запрос Благовещенского межрайонного прокурора Алтайского края от 15.04.2026, администрацией муниципального округа Суетский район Алтайского края 04.05.2026 дан ответ, что в соответствии с рекомендациями о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации МКД 11-01.2002 п. 4.14 в сельских поселениях, где отсутствуют специализированные службы по вопросам похоронного дела, такие функции исполняет лицо или группа лиц, назначаемые органом местного самоуправления или сходом жителей. Денежные средства на создание специализированно службы в бюджет муниципального округа не заложены. На территории муниципального округа Суетский район Алтайского округа зарегистрирован один индивидуальный предприниматель в сфере организации похорон и предоставлении связанных с ним услуг – Артеменко М.А. Специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального округа не создана.
Таким образом, установлено, что выявленные нарушения не устранены, действенные меры к организации указанной службы не приняты.
Факт отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края не оспаривается стороной ответчика.
Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном районе, на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального законодательства.
С учетом наличия выявленных прокурором нарушений и отсутствие сведений о принятии администрацией муниципального округа Суетский район Алтайского края мер к устранению выявленных нарушений, судом установлено бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Суетский район Алтайского края, самоустранение от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, поскольку такая специализированная служба осуществляет функции исполнителя волеизъявления умершего, оказывает гарантированные законом услуги по погребению лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, осуществляет погребение умерших, личность которых не установлена и иные функции, предусмотренные Законом N 8-ФЗ.
Учитывая установленное судом бездействия, на административного ответчика возлагается обязанность создать на территории муниципального образования Суетский район Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с действующим законодательством.
При этом, доводы представителя ответчика об отсутствии жалоб от населения в связи с отсутствием специализированной службы по вопросам похоронного дела, равно как организация похоронного дела индивидуальным предпринимателем, отсутствие механизма реализации указанных положений закона, не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» обязанности создать указанную специализированную службу.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ, для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным, при этом учитывается характер спорных правоотношений, время на проведение мероприятия по созданию юридического лица, подбор персонала, проведению процедуры закупки материалов. Также административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии объективных оснований, препятствующих его исполнению в срок.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края, выраженное в непринятии мер по созданию на территории муниципального округа Суетский район специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать Администрацию муниципального округа Суетский район Алтайского края (№) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального округа Суетский район Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Дьякова
<данные изъяты>