РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 г. п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хайбуловой Е.И., при секретаре Труновой А.Е., с участием заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Драгунова А.Г., рассмотрев гражданское дело по иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казённому учреждению «Приамурское централизованное хозяйственное управление» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Драгунов А.Г., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Приамурского городского поселения (ИНН 7903526125), МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» (ИНН 7903529736) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивировал тем, что по результатам проверочных мероприятий по вопросу исполнения трудового законодательства в части требования проведения специальной оценки условий труда выявлены нарушения, выразившиеся в непроведении МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» специальной оценки условий труда со дня регистрации юридического лица, в штатном расписании которого по состоянию на 09.01.2026 содержится 16 должностей.
В этой связи директору учреждения 05.05.2026 направлено представление, рассмотренное 07.05.2026 и признанное обоснованным. При этом нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.
Учредителем казённого учреждения является администрация Приамурского городского поселения, обязанная финансировать деятельность учреждения.
Просит признать незаконным бездействие администрации Приамурского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по выделению денежных средств МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» с целью проведения специальной оценки условий труда.
Обязать администрацию Приамурского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» с целью проведения специальной оценки условий труда.
Возложить на МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» обязанность в течение трёх месяцев со дня выделения администрацией Приамурского городского поселения денежных средств провести специальную оценку условий труда.
Определением судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 15.05.2026 исковое заявление возвращено, поскольку круг лиц, в защиту которых подан иск, является определённым.
Определением судьи суда Еврейской автономной области от 10.07.2026 определение судьи районного суда отменено, поскольку в результате текучки кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица, круг которых определить невозможно. Исковое заявление направлено в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии искового заявления к производству.
Исковое заявление принято к рассмотрению как предъявленное в интересах неопределённого круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Драгунов А.Г. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом:
- представитель ответчика администрации Приамурского городского поселения судебной повесткой, направленной на электронную почту (pgp_smid@post.eao.ru);
- представитель ответчика МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» телефонограммой от 27.08.2026, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.
Кроме того, участвующие в деле органы и организации извещались о судебном разбирательстве путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://smidovichsky.brb.sudrf.ru/).
Исходя из требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учётом их надлежащего извещения о судебном разбирательстве.
Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьёй 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3).
В соответствии со статьёй 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель обязан, в том числе, соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Часть 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ) обязывает работодателя обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: 1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; 2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; 3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов; 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе подготовленных по замечаниям и возражениям работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведённой на его рабочем месте, представленных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников.
Часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ устанавливает срок проведения внеплановой специальной оценки условий труда на соответствующих рабочих местах, в частности, в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4-7 части 1 настоящей статьи.
Специальная оценка условий труда представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
В силу статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя (часть 1). Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учёта в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчёта о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 4).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в информационную систему учёта, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учётом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.
Из материалов дела следует, что в 2019 году создано МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Приамурского городского поселения.
В действующем штатном расписании МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление», составленном 09.01.2025, значится 16 должностей. Специальная оценка условий труда со дня создания учреждения не проводилась. Денежные средства для проведения специальной оценки условий труда учредителем не выделялись. В 2026 году осуществление данных мероприятий невозможно, так как лимиты в бюджет для этих целей не заложены.
Неисполнение требований трудового законодательства о проведении специальной оценки условий труда нарушает права работников на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о возложении на МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по специальной оценке условий труда рабочих мест в соответствии с действующим штатным расписанием учреждения за счёт средств бюджета муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.
Оснований для признания незаконным бездействие администрации Приамурского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по выделению денежных средств МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» с целью проведения специальной оценки условий труда, не имеется.
Понуждение администрации Приамурского городского поселения к выделению финансирования является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Данная правовая позиция согласуется с практикой Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, приведённой в определении от 25.03.2025 по делу № 56-КГ25-5-К9.
Учитывая правовое положение муниципального казённого учреждения, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Приамурского городского поселения обязанности обеспечить своевременное проведение мероприятий по специальной оценке условий труда рабочих мест в соответствии с действующим штатным расписанием учреждения.
Ввиду изложенного, иск подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7903526125), муниципальному казённому учреждению «Приамурское централизованное хозяйственное управление» (ИНН 7903529736) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казённое учреждение «Приамурское централизованное хозяйственное управление» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по специальной оценке условий труда рабочих мест в соответствии с действующим штатным расписанием учреждения за счёт средств бюджета муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.
Обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обеспечить своевременное проведение муниципальным казённым учреждением «Приамурское централизованное хозяйственное управление» мероприятий по специальной оценке условий труда рабочих мест в соответствии с действующим штатным расписанием учреждения.
В остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Хайбулова
Решение суда принято в окончательной форме 02.10.2026.