РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении
16 декабря 2025 года <адрес>
Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Баланова О.В., секретаря с/з Чубуковой Н.М., с участием: пом. прокурора Болотнинского района Новосибирской области Сибирцевой С.А., представителя администрации Дивинского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области - Шабалина И.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу Нерод Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Болотнинского района Новосибирской области Демидова И.Е. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Нерод Т.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Болотнинского района Новосибирской области Демидов И.Е. обратился в суд с протестом на постановление, вынесенное административной комиссией Дивинского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Нерод Т.Г.
В своем протесте прокурор просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Нерод Т.Г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
Помощник прокурора Болотнинского района Новосибирской области Сибирцева С.А. в судебном заседании поддержала доводы представления, настаивала на его удовлетворении.
Нерод Т.Г. в судебном заседании поддержала доводы представления, просила постановление отменить.
Представитель административной комиссии Дивинского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области Шабалина И.А. возражала против удовлетворения протеста прокурора.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
Статьей 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно постановлению административной комиссией Дивинского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Нерод Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 6 ст. 4.5 Закона НСО и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Согласно вводной и описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении № административная комиссия рассмотрела постановление ОМВД России по Болотнинскому району о передаче сообщения об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и установила, что ДД.ММ.ГГГГ Нерод Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не приняла мер по выпасу крупнорогатого скота, который находясь без присмотра, сломал изгородь, зашел в огород ФИО6 и съел урожай последней в виде моркови (2 грядки), свеклы (1 грядка), капусты (30 кустов), чем нанес материальный ущерб в размере 8100 руб.
В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.п. 1, 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
Кроме этого, статьей 15.2 Закона НСО № установлено, что о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (приложением 1).
В нарушение п.п. 1, 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, ст. 15.2 Закона НСО № протокол об административном правонарушении в отношении Нерод Т.Г. не составлялся, административная комиссия рассмотрела постановление ОМВД России по <адрес> о передаче сообщения об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Частью 6 статьи 4.5 Закона НСО № установлена административная ответственность за выпас (выгул) сельскохозяйственных животных в парках, скверах, жилых кварталах и других общественных местах, не приспособленных для этого, в черте населенного пункта, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении по указанной статье установлению подлежат следующие обстоятельства: объект правонарушения - нарушение установленного порядка выгула (выпаса) сельскохозяйственных животных, непосредственно факт выпаса (выгула) сельскохозяйственных животных; объективная сторона правонарушения -действия/бездействие лица, которое допустило выгул (выпас) животного, место совершения административного правонарушения - парки, скверы, жилые кварталы, другие общественные места, не приспособленные для этого, черта населенного пункта, время совершения правонарушения; субъект правонарушения - владелец сельскохозяйственного животного, достигший возраста административной ответственности; субъективная сторона правонарушения - отношение лица к совершенному деянию - умышленно допущен выгул (выпас) скота вне отведенных мест либо по неосторожности.
Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса (часть 1.1. указанной статьи КоАП РФ).
В нарушение п.п. 1, 3, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 29.10, ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Нерод Т.Г. административной комиссией в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано: состав коллегиального органа (ФИО членов административной комиссии, присутствовавших на заседании, и их решение по вопросу назначения наказания за административное правонарушение), сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (в вводной и резолютивной части постановления указано, что дело рассмотрено в отношении Нерод Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в то время как в описательно-мотивировочной части указано, что признаки административного правонарушения усматриваются в действиях Нерод Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения (в постановлении от № указано, что дело рассмотрено и наказание Нерод Т.Г. назначено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.5 п. 6 Закона НСО, при этом не указано на реквизиты нормативного правового акта номер и дату Закона НСО, его наименование); обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (не установлен факт принадлежности сельскохозяйственных животных именно Нерод Т.Г., относится ли территория, на которой допущен выгул (выпас) скота к территориям, на которых выпас (выгул) животных запрещен, допущено ли административное правонарушение умышленно), срок и порядок обжалования постановления, информация о сумме и порядке уплаты административного штрафа (указано, что штраф подлежит уплате в 30-дневный срок со дня получения нарушителем копии постановления, постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления), что не соответствует ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Согласно статье 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
При указанных выше обстоятельствах, постановление в отношении Нерод Т.Г. подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Дивинского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Нерод Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. - отменить, прекратив производство по делу, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).
Протест прокурора Болотнинского района Новосибирской области Демидова И.Е. удовлетворить.
Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, 30.9 ч.5 КоАП РФ, и (или) опротестовано прокурором в Новосибирский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.9, 30.2-30.8 КоАП РФ.
Председательствующий _________________ Баланов О.В.