Дело № 5-32/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕподелуобадминистративномправонарушении
16 июля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Нигматуллиной Д.Е. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Новосибирский театр оперы и балета»
установил:
07.05.2026 по результату внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Новосибирской области в отношении ФГБУК «НГАТОиБ» составлен протокол № 3 об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
В судебном заседании защитник Леонтьева О.В. вину учреждения признала частично, дала соответствующие пояснения.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
В силу пункта 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
Объект культурного наследия федерального значения Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Новосибирский театр оперы и балета», расположенный по адресу г. Новосибирск, Красный проспект, 36 принят под государственную охрану, в отношении него приказом № 987 от 23.06.2014 Министерством культуры РФ внесены особенности, подлежащие обязательному сохранению, в частности габариты и конфигурация купола над зрительным залом, покрытие полов помещений зрительской группы и т.п.
В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ обследование и фотофиксация состояния объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности проводятся один раз в пять лет.
Обследование объекта культурного наследия было проведено 2022, о чем составлен Акт технического состояния № 29 от 06.04.2022
На основании данного акта инспекций было выдано требование № 751-04/44 от 28.04.2022 по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия федерального значения «Здания Новосибирского театра оперы и балета…», согласно которого, в частности, требовалось восстановить паркетное покрытие пола высокого партера в зрительном зале до сентября 2023, восстановить защитный слой бетона для рабочей арматуры ж/б оболочки купола до ноября 2023, а также проводить ежегодно постоянный мониторинг состояния конструкций: ж/б оболочки купола, перекрытий и стен, имеющих трещины и «самоорганизующиеся» деформационные швы (блок В).
Отчеты по результатам мониторинга предоставлять в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Новосибирской области.
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки с 30.03.2026 по 01.04.2026 Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Новосибирской области объекта культурного наследия ФГБУК «НГАТОиБ», расположенного по адресу г. Новосибирск, ул. Красный проспект 36 выявлено неисполнение требования от 28.04.2022 № 751-04/44 выданного надзорным органом на основании Акта технического состояния № 29 от 06.04.2022.
Таким образом, в действиях ФГБУК «НГАТОиБ» были установлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения правонарушения и вина ФГБУК «НГАТОиБ» подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № 2 об административном правонарушении от 07.05.2026; актами проверки с фотоматериалом; другими материалами.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ всех представленных на рассмотрение судьи доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приводит судью к достоверному выводу о совершении ФГБУК «НГАТОиБ» вменяемого обществу правонарушения, а вину юридического лица доказанной полностью.
Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно доводам защиты, учреждение признает вину только в части неисполнения требования по восстановлению паркетного пола в высокого партера в зрительном зале.
Вместе с тем, в материалы дела защитой не представлено относимых и допустимых доказательств выполнения в остальной части требования от 28.04.2022 № 751-04/44.
Как следует из содержания представленных защитой решений по жалобам учреждения, учреждением проводился ежегодный мониторинг с 2024 по 2026 год, однако за период с 28.04.2022 по 12.07.2024 сведений о его проведении не имеется.
В части наличия сведений о выполнении работ по восстановлению защитного слоя бетона для рабочей арматуры ж/б оболочки купола доказательств также не представлено.
Сам по себе факт проведения таких работ в настоящее время не свидетельствует о их выполнении в полном объеме, акт приема сдачи таких работ, что свидетельствовало бы о их выполнении учреждением не представлено.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что учреждением требование инспекции не исполнено, что свидетельствует о вине учреждения в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
Согласно названной статье при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).
Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 указанной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).
Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.
Санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для следующих лиц: на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Учитывая характер административного правонарушения, бюджетное финансирование учреждения культуры, судья при назначении административного наказания полагает возможным назначить ФГБУК «НГАТОиБ» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, указанного в санкции, т.е. - в размере 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь 29.10, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил:
Признать Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Новосибирский театр оперы и балета» (ИНН 5406014684, ОГРН 1025402487626, дата регистрации 21.12.2002, местонахождение: 630099, г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 36) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Уплата штрафа должна быть произведена по реквизитам:
Получатель: Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, л/с 04512006190)
ИНН 5406423990
КПП 540601001
Казначейский счет 03100643000000015100
Единый казначейский счет 40102810445370000043
Банк ОКЦ № 1 СибГУ Банка России// УФК по Новосибирской области
БИК ТОФК 015004950
ОГРН 1085406000030
ОКТМО 5070100001
КБК 115 1 16 0177 02 0000 140
УИН 0316752400000000031310997
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления в полном объеме.
Судья С.Л. Малахов