Дело № 2-1104/2026 24RS0040-01-2026-000168-42
ЗАОЧНОЕРЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Норильск Красноярского края 19 марта 2026 года
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Крючкова С.В., при секретаре судебного заседания Стиба Ю.А., с участием представителя истца Надточей Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернецкой Л.А. к Управлению имущества Администрации города Норильска о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
Чернецкая Л.А. обратилась с иском в суд к Управлению имущества Администрации г. Норильска о взыскании убытков.
Требования мотивированы тем, что между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от 12.07.2015. Указанный договор был расторгнут между сторонами в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка № от 18.09.2025. В соответствии с расчетом арендной платы за пользование земельным участком с 01.01.2023 по 31.12.2025 годовой размер аренды за 2023 составляет 8 257,75 руб., за 2024 – 8 629,35 руб. Арендная плата перечисляется арендатором земельного участка поквартально. Согласно акту сверки расчетов между сторонами № от 12.03.2025 истцом внесена арендная плата за период с 15.10.2014 по 12.03.2025 в общей сумме 285 975,94 руб., а также пени в размере 4 418,25 руб. 17.10.2023 истец обратился с заявлением о приобретении в собственность земельного участка. Распоряжением Администрации г.Норильска от 03.11.2023 № истцу отказано в приобретении в собственность земельного участка. Решением Норильского городского суда от 19.06.2024 по делу № 2а-979/2024 указанное распоряжение Администрации г.Норильска было признано незаконным и на ответчика возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления истца от 17.10.2023. Ответчик должен был направить проект договора купли-продажи земельного участка не позднее 31.10.2023, а истец его подписать не позднее 01.12.2023. Истец получил проект договора купли-продажи только 18.09.2025, а регистрация права собственности состоялась 02.10.2025, в связи с чем период необоснованной задержки возникновения у истца титула собственника составил с 12.12.2023 до 02.10.2025, что повлекло убытки.
Истец просит взыскать с ответчика убытки в виде излишне уплаченной арендной плате в размере 220 627,18 руб., пени в размере 3 698,53 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 78 894,80 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 081 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб.
В судебное заседание истец Чернецкая Л.А. не явилась, направила своего представителя Надточую Е.А., действующую на основании доверенности от 14.11.20223 №, которая исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Управления имущества Администрации г. Норильска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.
На основании ст. 233 ГПК РФ суд рассматривает дело в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 19.03.2019 № 307-ЭС18-15061, при определении периода возникновения убытков следует учитывать сроки, отведенные законодательством для осуществления процедур, связанных с реализацией истцом права на выкуп арендуемого имущества.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
На основании ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, между Чернецкой Л.А. и МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № от 12.07.2015 (л.д. 9-11).
Указанный договор аренды расторгнут между сторонами в связи с заключением договора № купли-продажи земельного участка от 18.09.2025 (л.д. 20-21).
В соответствии с расчетом арендной платы за пользование земельным участком с 01.01.2023 по 31.12.2025, годовой размер аренды за 2023 составляет 8 257,75 руб., за 2024 – 8 629,35 руб. Арендная плата перечисляется арендатором земельного участка поквартально (л.д. 34).
Согласно акту сверки расчетов между сторонами № от 12.03.2025 истцом была внесена арендная плата за период с 15.10.2014 по 12.03.2025 в общей сумме 285 975,94 руб., а также пени в размере 4 418,25 руб. (л.д. 15-17)
17.10.2023 года истец обратилась с заявлением о приобретении в собственность земельного участка (л.д. 18).
Распоряжением Администрации города Норильска от 03.11.2023 № истцу было отказано в приобретении в собственность земельного участка (л.д. 19).
Решением Норильского городского суда Красноярского края от 19.06.2024 распоряжение Администрации города Норильска от 03.11.2023 № признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 17.10.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 38-39). Решение вступило в законную силу 18.07.2024.
Указанным выше решением установлено, что из распоряжения от 03.11.2023 №, распоряжение не содержит ссылки на нормы федерального законодательства, в соответствии с которыми административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, - в соответствии с которыми, земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте (не предоставляются в частную собственность), при этом пп.19 ст.39.16 ЗК РФ, на который имеется ссылка в оспариваемом распоряжении, не содержит такого запрета, а также указано о соблюдении истцом процедуры обращения с заявлениями на выкуп, констатировано отсутствие у Управления имущества Администрации г. Норильска наличия препятствий для выкупа арендуемого имущества на момент подачи заявлений.
На основании договора купли-продажи от 18.09.2025, заключенного между Управлением имущества Администрации г. Норильска и Чернецкой Л.А., последняя приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано в ЕГРН 02.10.2025 (л.д. 29-30).
Ввиду неправомерного поведения Управления имущества Администрации города Норильска истец была вынуждена осуществлять оплату арендных платежей, вместо того, чтобы уплачивать земельный налог после приобретения права собственности на спорный земельный участок.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление.
В соответствии с пп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», в 2022 и 2023 году процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
При этом проекты договоров и решения, указанные в подп. 1 и 2 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 6, 7 ст. 39.17 ЗК РФ).
В пункте 7 постановления Пленума ВАС РФ № 73 содержится исключение из общего правила, касающееся выкупа арендаторами публичных земель. При заключении такого договора в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 и статьи 65 ЗК РФ обязанность по внесению арендной платы прекращается не в момент заключения договора купли-продажи, а в момент государственной регистрации перехода к покупателю права собственности на земельный участок.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.
Принимая во внимание срок осуществления процедуры, предусмотренной п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в 2023 году, ответчик должен был направить проект договора купли-продажи земельного участка не позднее 31.10.2023, а истец его подписать не позднее – 01.12.2023 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется в течение семи рабочих дней с даты приема заявления и прилагаемых к нему документов.
Таким образом, если бы ответчик принял законное решение о предоставлении земельного участка, право собственности на земельный участок было бы зарегистрировано за Чернецкой Л.А. 12.12.2023, и с этой даты начислялся бы имущественный налог.
В результате отказа ответчика, которые были признаны незаконными судом, истец получил проект договора купли-продажи 18.09.2025, регистрация права собственности состоялась 02.10.2025.
Однако, переход права по договору купли-продажи зарегистрирован только 02.10.2025 ввиду неправомерных действий Управления имущества Администрации г. Норильска и рассмотрения вопроса об отмене распоряжений в судебном порядке.
Своевременный переход права собственности в установленный срок сократил бы расходы истца по внесению платы за землю до размера земельного налога. Имеется причинно-следственная связь между незаконными действиями Управления имущества и возникшими у истца убытками.
Разница между суммой арендой платы и земельным налогом подлежит взысканию с ответчика в качестве понесенных убытков.
Расчет убытков должен осуществляться за период с 12.12.2023 по 02.10.2025.
Согласно расчету истца, не оспоренного стороной ответчика, за период с 12.12.2023 по 02.10.2025 переплата по арендной плате составила 220 627,18 руб., пени в размере 3 698,53 руб. (л.д. 35)
Расчет судом проверен, выполнен правильно и сомнений не вызывает.
В соответствии с п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ст. 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с п.1 ст. 393 НК РФ налоговым периодом признается календарный год.
Согласно п. 1 ст. 393 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать 1,5 % в отношении земельных участков.
Согласно пункта 5.2. Решения Городского Совета муниципального образования город Норильск Красноярского края от 08.11.2005 № «О введении земельного налога на территории муниципального образования город Норильск» налоговая ставка устанавливается в размере 1,5% от налоговой базы в отношении прочих земельных участков.
В соответствии с п. 7 ст. 396 НК РФ в случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых этот земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде.
Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно или прекращение указанного права произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц возникновения (прекращения) указанного права.
Так как право собственности истца на земельный участок должно было возникнуть не позднее 12.12.2023, то есть до 15-го числа соответствующего месяца, декабрь 2023 года учитывается при определении коэффициента, указанного в п. 7 ст. 396 НК РФ.
Соответственно, коэффициент по земельному налогу за 2023 год = 1/12, за 2024 год = 12/12, а за 2025 год = 9/12.
С учетом изложенного сумма земельного налога для истца составила бы:
- в 2023 году 688,15 руб. (550 516,50 руб. кадастровая стоимость участка в 2023 году х 1,5% ставка х 1/12 коэффициент);
- 2024 году 8 257,75 руб. (550 516,50 руб. кадастровая стоимость участка в 2024 году х 1,5% ставка х 12/12);
- 2025 году 6 193,31 руб. (550 516,50 руб. кадастровая стоимость участка в 2025 году х 1,5% ставка х 9/12 коэффициент), всего: 15 139,21 руб.
Таким образом, сумма убытков, определяемая как разница между вынужденно уплаченной истцом суммой арендной платы, и подлежавшей уплате им суммой земельного налога, составила 220 627,18 руб. (235 766,39 руб.– 15 139,21 руб.), пени в сумме 3 698,53 руб.
Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины.
В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2019 № 307-ЭС18-16000 по делу № А56-57789/2017 было указано, что поскольку в аналогичной ситуации, покупатель, предпринимая меры для восстановления нарушенного права на выкуп арендованного имущества, производит расходы на уплату арендных платежей, эта сумма в соответствии со ст. 15 ГК РФ признается убытками. Неправомерное применение органом нормативного акта влечет необходимость ее оспаривания заинтересованными лицами, увеличивает срок вынужденной аренды и возлагает дополнительные расходы за пользование имуществом за период урегулирования спора.
Поскольку единственно возможным способом восстановления нарушенного права истца явилось предъявление им иска к департаменту об урегулировании разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка в части его выкупной цены, выводы судов апелляционной и кассационной инстанций об отказе в иске с изложенным выше обоснованием нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции.
В целях досудебного урегулирования вопроса, истцом 22.10.2025 в адрес ответчика было направлено письмо о возврате переплаты по арендной плате, пени и выплате процентов за пользование чужими денежными средствами (л.д. 31-32).
Ответчик письмом за исх. № от 21.11.2025 продлил срок рассмотрения претензии до 22.12.2025 (л.д. 37).
До настоящего времени ответ на претензию истцом не получен.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования о взыскании суммы убытков в размере 220 627,18 руб., пени в размере 3 698,53 руб., являющиеся разницей между расходами истца по уплате арендной платы за пользование спорным земельным участком и суммой налога на землю, подлежат удовлетворению.
Пунктом 1 статьи 395 ГК РФ предусмотрено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
В связи с несвоевременной возвратом переплаты по арендной плате, с ответчика подлежат взысканию проценты за пользование чужим денежными средствами, начисленные по правилам статьи 395 ГК РФ, за период с 13.12.2023 (дата неправомерного удержания денежных средств) по 17.01.2026 (дата подачи иска в суд) в сумме 78 894,80 руб.
При обращении с иском Чернецкая Л.А. понесла расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, что подтверждается платежными документами (л.д. 43). Расходы истца по оплате услуг представителя выразились в консультации, подготовке досудебной претензии, документов для судебного урегулирования спора, в том числе составлении и подготовки документов для суда.
Статьей 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Применяя принцип разумности и справедливости, учитывая сложность дела, и объект судебной защиты, реальный объем оказанной истцу юридической помощи, выразившейся в составлении претензии, искового заявления, что подтверждается квитанцией, суд считает расходы по оплате юридических услуг в размере 20 000 руб. разумной и справедливой суммой, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 10 081 руб. (л.д. 7).
Исходя из размера удовлетворенных исковых требований, в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины с ответчика Управления имущества Администрации г. Норильска в размере 10 081 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить в полном объеме исковые требования Чернецкой Л.А. к Управлению имущества Администрации города Норильска о взыскании убытков.
Взыскать с Управления имущества Администрации города Норильска (ИНН 2457058236) в пользу Чернецкой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина №) убытки в виде излишне уплаченной арендной платы размере 220 627 рублей 18 копеек, пеней в размере 3 698 рублей 53 копейки, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 13.12.2023 по 17.01.2026 в размере 78 894 рубля 80 копеек, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей 00 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 081 рубль 00 копеек.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий С.В. Крючков
Мотивированное решение принято 27.03.2026