Дело № 5-40/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕподелуобадминистративномправонарушении
10 сентября 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении в отношении муниципальное автономное учреждение города Новосибирска «Горзеленхоз»
установил:
24.06.2026 по результату внеплановой выездной проверки Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Новосибирской области в отношении МАУ «Горзеленхоз» составлен протокол № 4 об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
В судебное заседание защитник учреждения не явился.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) Требования должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Правообладатель объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данные объекты и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
Состав (перечень) видов работ по сохранению объектов культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния объектов культурного наследия с учётом их индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ обследование и фотофиксация состояния объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности проводятся один раз в пять лет.
Согласно подпункту 1 пункта 1, пункту 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Правообладатель объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание и поддержание их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В ходе проведения Инспекцией внеплановой выездной проверки на основании приказа Инспекции от 13.05.2026 № 75 в отношении правообладателя объекта культурного наследия регионального значения - «Могила Щетинкина П.Е. (1885-1927), организатора партизанского движения», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный сквер павших в годы Гражданской войны», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Красный проспект, 32, сквер, составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия от 19.05.2026 № 20. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездной проверки составлен протокол осмотра от 18.05.2026. По результатам визуального осмотра установлено, что работы, установленные требованиями к сохранению объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 03.05.2023 № 836-04/44 не проведены.
По информации, имеющейся в Инспекции, обследование объекта культурного наследия проведено в 2022 году.
По результатам обследования составлен акт технического состояния от 21.11.2022 № 79, общее состояние объекта культурного наследия, оценённое в соответствии с критериями технического состояния объектов культурного наследия, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2015 № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся неудовлетворительном состоянии» - является удовлетворительным.
Отсканированный Акт ТС размещён на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://giookn.nso.ru/) и доступен для скачивания на странице сайта: https://giookn.nso.ru/page/2980.
В соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, на основании Акта ТС в адрес Правообладателя направлены требования по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия от 03.05.2023 № 836-04/44 содержащие требования по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия.
Требованиями установлен состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, соблюдения режима содержания, использования и сроки выполнения:
1. Выполнить производственные работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной проектной документацией, в том числе: выполнить реставрацию мраморной плиты надмогильного сооружения или установить новую с сохранением материала и внешнего вида с надписью аналога 1934 года по сохранившемся архивным сведениям со сроком исполнения -2025 год.
2. Изготовить и установить информационную надпись, разработанную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» со сроком исполнения - 2024 год.
По состоянию на 19.05.2026 Требования не исполнены.
Таким образом, в действиях МАУ «Горзеленхоз»были установлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения правонарушения и вина МАУ «Горзеленхоз»подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № 4 об административном правонарушении от 24.06.2026; актами проверки с фотоматериалом; другими материалами.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ всех представленных на рассмотрение судьи доказательств, являющихся относимыми, допустимыми и достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приводит судью к достоверному выводу о совершении МАУ «Горзеленхоз» вменяемого учреждению правонарушения, а вину юридического лица доказанной полностью.
Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
Согласно названной статье при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).
Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 указанной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).
Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.
Санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для следующих лиц: на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Учитывая характер административного правонарушения, бюджетное финансирование учреждения, а также, что учреждение не оспаривает вину в совершении правонарушения, судья при назначении административного наказания полагает возможным назначить МАУ «Горзеленхоз» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, указанного в санкции, т.е. - в размере 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь 29.10, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил:
Признать муниципальное автономное учреждение города Новосибирска «Горзеленхоз» (ИНН 5406186475, ОГРН 1025402454802, юридический адрес: 630005, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Фрунзе, 96) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Уплата штрафа должна быть произведена по реквизитам:
Получатель: Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, л/с 04512006190)
ИНН 5406423990
КПП 540601001
Казначейский счет 03100643000000015100
Единый казначейский счет 40102810445370000043
Банк ОКЦ № 1 СибГУ Банка России// УФК по Новосибирской области
БИК ТОФК 015004950
ОГРН 1085406000030
ОКТМО 5070100001
КБК 115 1 16 0177 02 0000 140
УИН 0316752400000000031794196
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления в полном объеме.
Судья С.Л. Малахов