РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
23 сентября 2026 года <адрес>
Судья <адрес> районного суда <адрес> Кубасова Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Савик С.А., с участием:
законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу - Горбунова Ю.Г., представителя органа, составившего постановление по делу об административном правонарушении Сибирцевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации <адрес> сельсовета <адрес> – Горбунова ФИО8 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем начальника центра ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>» ФИО3 юридическое лицо - администрация Карасевского сельсовета <адрес> привлечено к административной ответственности по ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – глава <адрес> сельсовета <адрес> Горбунов Ю.Г. подал в суд жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении изменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 руб. на предупреждение. В обоснование жалобы указано следующее: в ходе проверки, проведенной специалистом ГО отдела обеспечения безопасности людей на водных объектах ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>» ФИО4, было выявлено нарушение администрацией Карасевского сельсовета <адрес> ст. 4.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» при составлении схемы размещения знаков безопасности в местах неорганизованного отдыха людей на водных объектах в д. Кругликово Карасевского сельсовета <адрес>, установлен срок для устранения нарушения – до ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушение было устранено до указанного срока и до составления протокола об административном правонарушении, о чем контролирующему органу сообщено письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом этого просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. В подтверждение доводов жалобы предоставлены копии: протокола заедания КЧС и ОПБ Карасевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением плана проведения месячника безопасности людей на водных объектах в период купального сезона 2026 года, реестр мест отдыха людей на водных объектах муниципального образования Карасевского сельсовета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ; письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании глава администрации <адрес> сельсовета <адрес> Горбунов Ю.Г. настаивал на удовлетворении жалобы, содержащиеся в ней доводы поддержал, дополнил, что схема размещения знаков безопасности в местах неорганизованного отдыха людей на водных объектах утверждена в соответствии с решением КСЧ <адрес>. При этом решение КЧС <адрес> не учитывалось, т.к. оно не было ему известно, поскольку на заседаниях КСЧ <адрес> главы администраций сельских поселений не присутствуют, а администрация <адрес> эти сведения не предоставляла.
Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - Сибирцева А.Р. полагала, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.
Опрошенный в качестве специалиста ФИО6 пояснил следующее: она состоит в должности начальника отдела обеспечения безопасности людей на водных объектах ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>», имеет специальное образование в указанной области. Он знаком с обстоятельствами правонарушения, совершение которого вменяется администрации <адрес> сельсовета <адрес>. Полагает, что администрация правомерно привлечена к административной ответственности, поскольку решением КЧС и ОПБ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест отдыха людей на водных объектах. Данное решение в силу п. 77 Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес> обязательно к применению при утверждении органами местного самоуправления сельских поселений схем размещения знаков безопасности в местах неорганизованного отдыха людей на водных объектах. Указанное решение КЧС <адрес> доведено до сведения глав администраций муниципальных районов, которые участвуют в заседаниях КСЧ посредством видеоконференцсвязи. Схема размещения знаков безопасности в местах неорганизованного отдыха людей на водных объектах утверждена главой <адрес> сельсовета ДД.ММ.ГГГГ без учета вышеуказанного решения КЧС и ОПБ <адрес>. Глава муниципального образования должен самостоятельно получать информацию об указанных решениях КЧС <адрес>. Данное нарушение является существенным, поскольку в случае гибели людей на водных объектах для виновных лиц предусмотрена ответственность.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана уполномоченным на это лицом, в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для её рассмотрения не имеется.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
Исследовав жалобу и приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении №, выслушав пояснения законного представителя юридического лица, представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, специалиста ФИО6, судья приходит к следующему.
Материалами дела № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выполнения администрацией <адрес> <адрес> требований Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, утвержденных постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, проведенной в соответствии с планом работы сотрудников отдела по безопасности на воде ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>», специалистом ГО отдела обеспечения безопасности людей на водных объектах ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>» ФИО4 выявлено нарушение ст. 4.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>». Нарушение выразилось в следующем: в нарушение п. 77 раздела IX Правил Охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, схема размещения знаков безопасности в местах неорганизованного отдыха людей на водных объектах в <адрес> сельсовета <адрес> разработана без учета реестра мест отдыха людей на водных объектах, утвержденного решением КЧС и ОПБ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: на схеме указано место установки знака безопасности на водном объекте - д. Кругликово (65 м на юго-запад от <адрес>), а в реестре мест отдыха людей на водных объектах, утвержденном решением КЧС и ОПБ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ – д. Кругликово (56 м на запад от <адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> сельсовета <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>».
Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация <адрес> сельсовета <адрес> привлечено к административной ответственности по ст. 4.8. <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.
Вина юридического лица подтверждается документами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении №-ИБК от ДД.ММ.ГГГГ; актом №-ИБК от ДД.ММ.ГГГГ; определением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; схемой размещения знаков безопасности в местах неорганизованного отдыха людей на водных объектах в д. <адрес> <адрес>, на которой указано место установки знака безопасности на водном объекте - <адрес> от <адрес>). При этом в реестре мест отдыха людей на водных объектах, утвержденном решением КЧС и ОПБ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано иное место установки знака безопасности на водном объекте - д<адрес>). Таким образом, установлено, что схема размещения знаков безопасности не соответствует требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>.
Выявленные нарушения устранены администрации Карасевского сельсовета <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ сообщено в ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>».
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>, которые определяют требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах в <адрес>, и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории <адрес>.
В соответствии с п. 77 раздела IХ указанных Правил, знаки безопасности на водных объектах устанавливаются в соответствии со схемами их размещения, утверждаемыми председателями комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, с учетом установленных пунктом 80 настоящих Правил сроков.
Схемы размещения знаков безопасности разрабатываются с учетом реестра мест возможного несанкционированного выезда транспортных средств на лед и мест выхода людей на лед водных объектов в <адрес>, реестра мест отдыха людей на водных объектах в <адрес>, утверждаемых соответствующим решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес>.
В соответствии с п. 26 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия администрации сельского поселения входит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья находит обоснованными выводы контролирующего органа о том, что схема размещения знаков безопасности на водных объектах в <адрес> сельсовета <адрес> разработана без учета реестра мест отдыха людей на водных объектах, утвержденного решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, установлено ненадлежащее исполнение Администрацией <адрес> сельсовета <адрес> полномочий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, предусмотренных п. 26 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом были исследованы вышеуказанные доказательства, им дана надлежащая оценка. Постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Тот факт, что выявленные нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, были устранены до истечения срока предоставленного юридическому лицу для их устранения - до ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения.
Факт совершения правонарушения зафиксирован органом контроля, юридическое лицо имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в целях исполнения полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, предусмотренных п. 26 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Тот факт, что при реализации указанных полномочий юридическое лицо не проверило актуальность нормативно-правовых актов вышестоящего органа по указанному вопросу, не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Санкция ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей.
В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ предупреждение является одним из видов наказания.
В силу ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Частью 2 указанной нормы предусмотрены критерии назначения наказания в виде предупреждения: предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Часть 3 указанной статьи предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
С учетом характера правонарушения, за совершение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности, которое выражается в нарушении правил охраны жизни людей на водных объектах, то есть создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, размера назначенного штрафа, который близок к минимальному, оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением, судья не находит, поскольку это не будет отвечать целям и задачам административного наказания.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем начальника Центра государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>» ФИО3 - оставить без изменения. Жалобу законного представителя юридического лица – главы администрации <адрес> <адрес> Горбунова ФИО9 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Е.Н. Кубасова
Подлинник постановления находится в материалах дела № <адрес> районного суда <адрес>, уникальный идентификатор дела №