54RS0006-01-2025-009852-59
Дело №2а-2022/2026 (2а-6951/2025)
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова, при секретаре, Д.Е. Нигматуллиной, с участием прокурора Д.А. Копкина, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чайкиной НВ об оспаривании нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска в части, установил:
Чайкина Н.В. обратилась в суд с административным иском, просит признать недействующим с 01.07.2024 постановление мэрии города Новосибирска от 27.03.2023 N 1363 "О проекте планировки территории, ограниченной перспективной Ельцовской магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей города Новосибирска, в Ленинском районе" в части установленной границы зоны использования земель, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт противоречит в указанной части установленной границы зоны использования земель, принятой решением Совета депутатов г. Новосибирска от 01.07.2024 №774 (приложение №29 к Решению), нарушением прав и законных интересов административного истца, как лица, которому на праве собственности принадлежит земельный участок в перераспределении которого орган местного самоуправления отказывает, в связи с изданием оспариваемого нормативного правового акта.
В судебном заседании административный истец Чайкина Н.В., ее представитель Марчинкас И.О., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали, дали соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска Печенкина П.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основания, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.
Часть 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, в том числе лицам, полагающим, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права.
В силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Частью 8 стать 213 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Судебным разбирательством Судебным разбирательством установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх.
23.06.2025 административный истец обратилась в департамент земельный и имущественных отношений г. Новосибирска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровых кварталах 54:35:069645 и 54:35:062240, однако в заключении соглашения о перераспределении земель административному истцу было отказано, в связи с несоответствием схемы расположения образуемого земельного участка утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 27.03.2023 N 1363 проекту планировки территории, ограниченной перспективной Ельцовской магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей города Новосибирска, в Ленинском районе.
Оспариваемым постановлением мэрии города Новосибирска от 27.03.2023 N 1363 утвержден проект планировки территории, ограниченной перспективной Ельцовской магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей города Новосибирска, в Ленинском районе.
Указанным проектом планировки в отношении земельного участка (частично) административного истца и предполагаемых к перераспределению земельных участков установлена функциональная зона Р-2 (рекреационная зона), что подтверждается представленными в материалы дела цветными схемами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 2 статьи 1 и частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 названного Кодекса), а документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1), которыми согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Правила землепользования и застройки, согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ, разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Градостроительные регламенты согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов предназначены зоны инженерной и транспортной инфраструктур (часть 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ и пункт 8 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Согласно части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Таким образом, установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения территориального планирования – генерального плана городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом, назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.
Проект планировки территории разрабатывается с учетом генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.
Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" утвержден Генеральный план г. Новосибирска, в том числе, с положением о территориальном планировании г. Новосибирска, картой функциональных зон города Новосибирска, картой планируемого размещения объектов местного значения города Новосибирска в области массового отдыха (рекреации) и озелененных территорий общего пользования.
В соответствии с решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 N 824, до 2021 года земельный участок с кадастровым номером 54:35:064695:128 находился в зоне промышленно-коммунальных территорий.
Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.03.2021 N 105 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" территория, на которой расположен вышеуказанный земельный участок была отнесена к двум территориальным зонам: жилой зоне (Ж-6) и рекреационной зоне (Р-2).
05.09.2023 Чайкина Н.В. обратилась в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска с заявлением о внесении изменений в Генеральный план г. Новосибирска в части изменений функциональной территориальной зоны части земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх с территориальной зоны (Р-2) на жилую зону (Ж-6).
Предложение рассмотрено на комиссии от 25.09.2023 №6 по вопросам внесения изменений в Генеральный план г. Новосибирска, по результатам рассмотрения комиссией принято решение рекомендовать указанное предложение к рассмотрению на публичных слушаниях, на которых так же было принято положительное решение.
Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.05.2024 N 705 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" территория земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх полностью переведена в жилую зону.
Пунктом 1.2.28. Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 01.07.2024 N 774 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" функциональная зона в границах территории (в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх и планируемые к перераспределению земельный участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровых кварталах 54:35:069645 и 54:35:062240) изменена на жилую зону с индексом 100/1 согласно приложению 29.
Таким образом, в действующей редакции Генерального плана г. Новосибирска указанная территория расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Таким образом, на 01.07.2024 граница функциональных зон в районе земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх и земельных участков расположенных в кадастровых кварталах 54:35:069645 и 54:35:062240, являющаяся приложением №1 к постановлению мэрии г. Новосибирска от 27.03.2023 N 1363 не соответствует Генеральному плану г. Новосибирска.
Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 г. № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.
01.07.2024 аналогичные изменения внесены в карту функциональных зон, являющуюся приложением к решению Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска" (в редакции от 19.06.2024, с изменениями от 01.07.2024).
Внесение изменений в оспариваемый нормативный правовой акт для приведения его в соответствие с действующим Генеральным планом г. Новосибирска и Правилами землепользования и застройки органом местного самоуправления предусмотрена статьей 45 Градостроительного кодекса РФ (пункт 21).
В связи с изложенным, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям Генерального плана г. Новосибирска в редакции от 01.07.2024.
С учетом вышеизложенного, у административного истца отсутствует возможность использования земельного участка в пределах разрешенного использования.
Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта административным истцом не оспаривалась, судом проверена, органом местного самоуправления не нарушена.
В силу части 20 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления), порядок подготовки документации по планировке территории разрабатывается на основании решений органов местного самоуправления.
Согласно пункту 2.1. решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.05.2017 N 411 "О Порядке подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" (действовало на момент принятия оспариваемого постановления), решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории города Новосибирска, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимается мэрией города Новосибирска по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
06.10.2022 от МБУ «ИГП» в мэрию г. Новосибирска поступило заявление о рассмотрении на комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с подготовкой документации по планировке территории, предложения по проекту планировки территории, ограниченной перспективной транспортной магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей г. Новосибирска, в Ленинском районе (проект планировки «Западный въезд»).
Согласно письму мэрии г. Новосибирска от 18.10.2022 вышеуказанное предложение рассмотрено на заседании Комиссии 13.10.2022, по результатам принято положительное решение.
Процедура утверждения оспариваемого постановления осуществлялась без проведения общественных обсуждений в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Новосибирской области от 01.04.2022 N 145-п "Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний", поскольку изменения вносились в проект планировки с целью приведения в соответствие положениям Генерального плана – внесение изменений в транспортный каркас и соответственно красные линии рассматриваемой территории в соответствии с Генеральным планом г. Новосибирска.
27.03.2023 принято постановление мэрии города Новосибирска от N 1363 "О проекте планировки территории, ограниченной перспективной Ельцовской магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей города Новосибирска, в Ленинском районе", которое опубликовано в дату его принятия на официальном интернет-портале правовой информации г. Новосибирска.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемое Постановление не соответствует Генеральному плану г. Новосибирска, проекту землепользования и застройки г. Новосибирска, т.е. нормативно - правовым актам, обладающим высшей юридической силой, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска о признании постановления мэрии города Новосибирска от 27.03.2023 N 1363 "О проекте планировки территории, ограниченной перспективной Ельцовской магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей города Новосибирска, в Ленинском районе в части установленной границы зоны использования земель, не действующим с 01.07.2023.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административный иск Чайкиной НВ – удовлетворить.
Признать недействующим с 01.07.2024 постановление мэрии города Новосибирска от 27.03.2023 N 1363 "О проекте планировки территории, ограниченной перспективной Ельцовской магистралью, ул. Олимпийской, полосой отвода железной дороги и границей города Новосибирска, в Ленинском районе" в части установленной границы зон использования земель, принятой решением Совета депутатов г. Новосибирска от 01.07.2024 N 774 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 N 824 "О Генеральном плане города Новосибирска", согласно приложению №29.
Возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность по опубликованию данного судебного акта в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу, на официальном сайте г. Новосибирска novosibirsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2026 года
Судья С.Л.Малахов