РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 г. с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Бауэр И.В., при секретаре Оглоблиной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Рябчун Алины Андреевны к Министерству здравоохранения Алтайского края о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Рябчун А.А. к Министерству здравоохранения Алтайского края о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, в котором указал следующее.
Прокуратурой Родинского района на основании поступившего обращения Рябчун А.А. проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации программы «Развитие здравоохранения» в части предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.
Установлено, что Рябчун (Полторанина) А.А. с 17.02.2025 трудоустроена в КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» заведующим фельдшерско-акушерским пунктом фельдшером Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта на 1,0 ставку бессрочно на основании трудового договора от 17.02.2025 №20 и приказа о принятии на работу от 17.02.2025 №39-л.
Рябчун А.А. является прибывшей (переехавшей) в сельский населенный пункт с населением менее 50 тыс. человек для осуществления трудовой деятельности в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшера, и имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Здравоохранение», приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.02.2024 №35н, постановлением Правительства Алтайского края от 18.04.2024 №114.
Из приведенных нормативных актов следует, что необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный Министерством здравоохранения Алтайского края на определенный календарный год.
Приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 22.03.2024 № №125 утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2025 финансовый год (далее – Перечень).
Должность, замещаемая Рябчун А.А., соответствует названным условиям для предоставления единовременной компенсационной выплаты.
Укомплектованность штата Каяушенского фельдшерско-акушерского пункта на момент трудоустройства Рябчун А.А. составляла менее 60 процентов.
Вместе с тем, в Перечень должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшера Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» в с.Каяушка Родинского района не была включена.
КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» 05.03.2025, 22.07.2025, 11.09.2025, 09.10.2025 были направлен ы ходатайства в Министерство здравоохранения Алтайского края о включении замещаемой Рябчун А.А. должности в перечень должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2025 год.
Однако единовременная компенсационная выплата по программе «Земский фельдшер» Рябчун А.А. в 2025 году и до настоящего времени не осуществлялась, замещаемая данным работников должность не включена в соответствующий региональный перечень должностей.
В целях устранения нарушений требований законодательства прокуратурой района 14.01.2026 внесено представление в Министерство здравоохранения Алтайского края, которое рассмотрено, но отклонено. Как следует из ответа на данное представление от 05.03.2026, в связи с ограниченностью ресурсов перечень вакантных должностей формируется с учетом следующих приоритетов: максимальный охват населения медицинской помощью с учетом территориального планирования, численность населения и динамика ее изменения, обеспечения эффективного использования средств федерального бюджета.
Однако указанные основания для включения в перечень должностей медицинских работников, которым предоставляется компенсационные выплаты, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрены.
Кроме того, на дату подачи КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» ходатайства от 05.03.2025 №610 о включении в вышеуказанный перечень должности заведующего, фельдшера Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта данный перечень не был утвержден, так как перечень вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2025 финансовый год был принят Приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 22.03.2024 №125, то есть после поступления названного ходатайства медицинского учреждения.
В связи с изложенным прокурор Родинского района просит:
признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края, выразившееся в невключении должности заведующего фельдшерского-акушерским пунктом, фельдшера Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» в перечень должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2025 финансовый год;
обязать Министерство здравоохранения Алтайского края включить должность заведующего фельдшерского-акушерским пунктом, фельдшера Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» в перечень должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты;
возложить на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанность предоставить единовременную компенсационную выплату Рябчун Алине Андреевне, 16.08.2002 года рождения, замещающей должность заведующего фельдшерского-акушерским пунктом, фельдшера Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «ЦРБ с.Родино», в размере 750 000 рублей в соответствии с требованиями постановления Правительства Алтайского края от 18.04.2024 №114 «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек».
В судебное заседание помощник прокурора Родинского района Алтайского края Жила Я.А. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Истец Рябчун А.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, в переданном суду заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.
В предыдущих судебных заседаниях заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А., истец Рябчун А.А. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Также заместитель прокурора пояснила, что прокуратурой района в адрес КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» выносилось представление от 28.04.2023, из которого, а также представленных на представление ответов следует, что штат Каяушинского ФАП не укомплектован, должность заведующего вакантна.
Истец Рябчун А.А. суду пояснила, что после окончания Родинского медицинского колледжа в 2025 году переехала из Волчихинского района в Родинский район для трудоустройства, КГБУЗ «Родинская ЦРБ» ей предложена должность заведующего ФАП – фельдшера Каяушинского ФАП, ее ознакомили с программой «Земский фельдшер», ЦРБ должна была подать ходатайство на включение ее в программу. В указанной должности она работает с 17.02.2025, никаких документов для включения ее в программу лично она не собирала, о том, что ее должность не включена в реестр, ей не было известно. В Министерство здравоохранения Алтайского края с заявлением о получении выплаты она не обращалась, отказа в выплате не получала. Все переговоры велись с КГБУЗ «Родинская ЦРБ». В настоящее время она проживает в с.Родино, ежедневно ездит на работу в с.Каяушка.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражения на исковые требования, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать ввиду следующего. За период с 26.01.2024 по 09.02.2024 в ходе решения вопроса о включении в программный реестр должностей на 2025 год ходатайство КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» в программный реестр должностей на 2025 год должность заведующего ФАП - фельдшера Каяушинского ФАП не поступало. Перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты, утвержден приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 22.03.2024 №125 и размещен на официальном сайте Министерства, направлен в медицинские организации края. Таким образом, данный приказ был доступен для ознакомления с 22.03.2024 и по день фактического трудоустройства Рябчун А.А., в связи с чем ответчик самостоятельно могла ознакомиться с настоящим приказом и убедиться, что спорная должность в данном приказе отсутствует, выбрать для трудоустройства иную должность, включенную в программный реестр. В апреле и ноябре 2025 года принимались решения о внесении изменений в программный реестр должностей на 2025 год с учетом поступивших ходатайств медицинских организаций. Необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включением должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень. В свою очередь, решение о включении той или иной должности в Перечень принимается Министерством здравоохранения края самостоятельно и зависит от многих критериев, в том числе потребности медицинских организаций в работниках в целом по краю, планируемой численности участников мероприятия на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджета. Включение должностей в перечень производится исходя из потребности системы здравоохранения Алтайского края в обеспечении населения квалифицированной помощью, а не в связи с трудоустройством на работу конкретного работника. Кроме того, самостоятельно Рябчун А.А. в Министерство здравоохранения Алтайского края с заявлением о предоставлении выплаты с приложением необходимых документов не обращалась, в связи с чем письменный отказ в предоставлении выплаты ей не направлялся.
Представитель третьего лица КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.
В предыдущих судебных заседания представитель третьего лица КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» Щербатова Н.В. исковые требования прокурора Родинского района в интересах Рябчун А.А. поддержала, суду пояснила, что вакантная должность заведующего Каяушинским ФАП была заявлена в 2022 г. для включения в реестр на 2023 г. Однако лицо, принятое на эту должность, в январе 2025 г. уволилось, полученную выплату вернуло. Рябчун А.А. была принята на работу в феврале 2025 г., на этот момент реестр на 2025 г. уже был утвержден, в 2024 г. вакансия была закрыта. Заявки на включение в реестр направлялись после принятия Рябчун А.А. на работу в 2025 г. четырежды. О том, что необходимо личное заявлением Рябчун А.А. о получении выплаты, им не было известно.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил. Правительством Алтайского края представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо просит в удовлетворении исковых требований прокурора Родинского района в интересах Рябчун А.А. отказать, сославшись на то, что требование прокурора о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Алтайского края фактически направлено на оспаривание нормативного правового акта – приказа Министерства здравоохранения Алтайского края от 22.03.2024 №125, в связи с чем не относится к компетенции районного суда; суды не вправе возлагать на соответствующие органы государственной власти обязанности по осуществлению нормативного правового регулирования, за исключением случаев, непосредственно указанных в законе. Со стороны Министерства здравоохранения Алтайского края отсутствует бездействие, поскольку соответствующей перечень вакантных должностей был утвержден, при этом под вакантной следует понимать не занятую никем должность в организации. Доказательств того, что должность заведующего Каяушинского ФАП являлась вакантной на 2024 год, а также что КГБУЗ направляло в адрес Министерства свои предложения о включении в программный реестр должностей должности заведующего Каяушинского ФАП в 2024 году истцом не представлено; ходатайства медицинского учреждения направлен за пределами срока формирования реестра, следовательно, обязанность ответчика включить вышеуказанную должность в программный реестр отсутствовала. Поскольку должность заведующего ФАП – фельдшера Каяушинского ФАП КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» не включена в программный реестр должностей на 2025 год, право на единовременную компенсационную выплату у Рябчун А.А. не возникло. Кроме того, указанные выплаты носят заявительный характер, доказательств обращения с соответствующим заявлением Рябчун А.А. не представила.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7).
Статьей 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1).
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, являющимися Приложением №5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640).
При этом пунктом 2 указанных Правил установлено, что субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
С целью реализации на территории Алтайского края государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" постановлением Правительства Алтайского края от 21.12.2023 №502 утверждена государственная программа Алтайского края "Развитие здравоохранения в Алтайском крае" c Перечнем мероприятий, реализуемых в рамках правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Алтайского края, являющимся приложением к данной программе.
Пунктом 21 Перечня мероприятий, реализуемых в рамках правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Алтайского края предусмотрена выплата единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.
Согласно п.6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства РФ от 29.12.2025 №2199) (далее – Правила предоставления и распределения субсидий), единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в абзацах втором - пятом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:
а) при наличии у медицинского работника неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов. В случае, установленном настоящим подпунктом, уполномоченный орган или орган местного самоуправления, в ведении которых находится такая медицинская организация, при необходимости обеспечивает внесение в договор о целевом обучении изменений в целях обеспечения исполнения медицинским работником обязательств по договору о целевом обучении, в том числе при необходимости замену заказчика целевого обучения и медицинской организации, в которой медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с договором о целевом обучении;
б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек;
в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).
Согласно абзацам четвертому, пятому подп. «а» п.5 Правил предоставления и распределения субсидий условиями предоставления субсидии являются наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, в следующих размерах:
1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации;
1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (за исключением указанных в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта).
В ныне действующей редакции п.6 Правил предоставления и распределения субсидий также предусмотрено, что субсидия из федерального бюджета предоставляется при соблюдении субъектом Российской Федерации условий, предусмотренных абзацами вторым - четвертым пункта 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999, а также при наличии утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которых составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции по должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил.
Во исполнение указанного пункта Правил предоставления и распределения субсидий постановлением Правительства Алтайского края от 18.04.2024 №114 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек (далее – Порядок), действующий с 01.01.2025 и определено, что органом, уполномоченным на предоставление единовременных компенсационных выплат, является Министерство здравоохранения Алтайского края.
Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок регулирует вопросы предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением случаев трудоустройства медицинских работников в медицинские организации с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовые договоры с краевыми государственными медицинскими организациями на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей (далее соответственно - "медицинский работник", "выплата", "медицинская организация", "трудовой договор").
При этом под программным реестром должностей в настоящем Порядке понимается утвержденный приказом Министерства здравоохранения Алтайского края (далее - "Министерство") перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются выплаты на очередной финансовый год, разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации (абзац второй п.1).
Согласно п.2 Порядка выплата предоставляется медицинскому работнику однократно в размере 1,5 млн рублей для врачей и 0,75 млн рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, отнесенные к удаленным и труднодоступным территориям, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Алтайского края от 06.07.2020 №220-р.
В соответствии с п.3 Порядка Министерство принимает решение о предоставлении медицинскому работнику выплаты в случае наличия всех условий, установленных пунктом 1 настоящего Порядка, а также в следующих случаях:
а) при наличии у медицинского работника неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов. В случае, установленном настоящим подпунктом, Министерство при необходимости обеспечивает внесение в договор о целевом обучении изменений в целях обеспечения исполнения медицинским работником обязательств по договору о целевом обучении, в том числе при необходимости замену заказчика целевого обучения и медицинской организации, в которой медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с договором о целевом обучении;
б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек;
в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).
Для получения выплаты медицинский работник заключает трудовой договор с медицинской организацией на неопределенный срок (п.4 Порядка).
Исходя из п.6 Порядка для получения выплаты медицинский работник, заключивший трудовой договор с медицинской организацией, подает в Министерство следующие документы:
письменное заявление медицинского работника о предоставлении выплаты по форме, утвержденной Министерством (далее - "заявление");
копию документа, удостоверяющего личность.
Согласно п.11 Порядка Министерство в течение 20 рабочих дней со дня обращения:
рассматривает представленные медицинским работником в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка и полученные Министерством в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка документы (сведения) на предмет соответствия представленных медицинским работником документов требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка, и достоверности содержащейся в них информации, а также на предмет соблюдения медицинским работником условий, установленных пунктами 1, 3, 4 настоящего Порядка, и отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;
принимает решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении медицинскому работнику.
В силу п.13 Порядка основанием для отказа в предоставлении выплаты медицинскому работнику является:
а) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, либо несоответствие представленных документов установленным данным пунктом требованиям;
б) выявление недостоверных (искаженных, неточных) сведений в заявлении;
в) несоблюдение медицинским работником условий, установленных пунктами 1, 3, 4 настоящего Порядка;
г) установление обстоятельств, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.
При принятии Министерством решения о предоставлении выплаты медицинскому работнику между Министерством, медицинским работником и медицинской организацией заключается договор о предоставлении выплаты (п.15 Порядка).
В соответствии с п.24 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением выплат медицинским работникам, осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета краевому бюджету на выплаты медицинским работникам, предоставляемой в соответствии с требованиями приложения N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640. Предоставление выплат медицинским работникам осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в законе Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства как получателя бюджетных средств на предоставление выплат медицинским работникам на соответствующий финансовый год.
Приказом Минздрава Алтайского края от 16.05.2023 №179 утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2024 финансовый год.
Перечень вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2025 финансовый год утвержден приказом Минздрава Алтайского края от 22.03.2024 №125.
В указанных Перечнях должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта отсутствовала. Данная должность была включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2023 финансовый год, утвержденный Приказом Минздрава Алтайского края от 05.10.2022 №522.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом главного врача КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» от 17.02.2025 №39-л Полторанина Алина Андреевна принята на работу в структурное подразделение КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» - Каяушенский фельдшерско-акушерский пункт с 17.02.2025 на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером на основании трудового договора от 17.02.2025 №39-л, заключенного между КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» и Полтораниной А.А. (л.д.29).
Согласно условиям заключенного трудового договора Полторанина А.А. принята на вышеуказанную должность по основному месту работы на 1,0 ставку на условиях полного рабочего дня. Местом работы является Каяушенский фельдшерско-акушерский пункт, адрес: Алтайский край, Родинский район, с.Каяушка, ул.Ленина, д.27 пом.3 (л.д.23-28).
В связи с заключением брака фамилия истца изменена на Рябчун А.А. (л.д. 211).
Как следует из объяснений истца и подтверждается материалами дела, с целью трудоустройства на вышеуказанную должность Рябчун А.А., постоянным местом жительства которой являлся Волчихинский район, переехала в Родинский район и с августа 2025 г. проживает в с.Родино в жилом помещении, предоставленном ей на условиях договора найма специализированного жилого помещения как работнику КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» (л.д.12-13, 15-20, 206-210).
Таким образом, Рябчун А.А. является медицинским работником, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт – с.Каяушка Родинского района и заключившим трудовой договор с краевой государственной медицинской организацией - КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации.
Село Каяушка Родинского района включено в Перечень удаленных и труднодоступных территорий Алтайского края, при прибытии (переезде) на работу в которые осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, утвержденный распоряжением Правительства Алтайского края от 06.07.2020 №220-р в соответствии с Правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640.
Вместе с тем, должность, на которую принята истец, не включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2025 финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный приказом Минздрава Алтайского края от 22.03.2024 №125.
Указанная должность не включена и в Программный реестр должностей на очередной 2026 финансовый год, утвержденный приказом Минздрава Алтайского края от 16.05.2025 №149.
Отсутствие должности, на которую принята истец, в Программном реестре должностей на очередной 2025 финансовый год в соответствии с п.13 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек является основанием для отказа в предоставлении выплаты медицинскому работнику (несоблюдение медицинским работником условий, установленных пунктами 1, 3, 4 настоящего Порядка).
С учетом установленных обстоятельств, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Приходя к указанным выводам, суд учитывает, что Рябчун А.А. при трудоустройстве было известно о том, что ее должность не включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2025 финансовый год, так как указанный программный реестр был размещен в открытом доступе на официальном сайте Минздрава Алтайского края, при трудоустройстве истец имела возможность с ним ознакомиться, при этом вакантные должности по ее специальности (заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер) имелись в программном реестре (на момент трудоустройства) в таких населенных пунктах как с. Большая Шелковка Рубцовского района (КГБУЗ "Рубцовская центральная районная больница"), с. Паклино Баевского района (КГБУЗ "Баевская центральная районная больница"), с. Лебяжье Егорьевского района (КГБУЗ "Егорьевская центральная районная больница"), с. Боровлянка Ребрихинского района (КГБУЗ "Ребрихинская центральная районная больница"), с. Сузоп Солтонского района (КГБУЗ "Центральная районная больница Солтонского района"), с. Нововознесенка г.Славгорода (КГБУЗ "Славгородская центральная районная больница"), с. Зятьково Панкрушихинского района (КГБУЗ "Панкрушихинская центральная районная больница"), пос. им. Калинина Петропавловского района (КГБУЗ "Петропавловская центральная районная больница"), с. Усть-Пустынка Краснощековского района (КГБУЗ "Краснощековская центральная районная больница"), с.Воскресенка Заринского района (КГБУЗ "Центральная городская больница г. Заринск"), с.Березово Солтонского района (КГБУЗ "Центральная районная больница Солтонского района"), с. Озеро-Красилово Косихинского района (КГБУЗ "Косихинская центральная районная больница"), с. Старая Чемровка и п. Березовая Горка Бийского района (КГБУЗ "Бийская центральная районная больница"), п. Лесная Поляна, п. Нижняя Петровка, с. Сосновка, п. Рогуличный Первомайского района (КГБУЗ "Первомайская центральная районная больница имени А.Ф.Воробьева"), с. Елунино Павловского района (КГБУЗ "Павловская центральная районная больница"), с. Светлое, с.Камышенко Завьяловского района (КГБУЗ "Центральная районная больница с. Завьялово"), с. Порожнее Шипуновского района (КГБУЗ "Шипуновская центральная районная больница"), а также в с. Зеленый Луг Родинского района (КГБУЗ "Центральная районная больница с. Родино"), то есть в 23 фельдшерского-акушерских пунктах на территории Алтайского края. Однако истец трудоустроилась в Каяушенский ФАП, расположенный в с. Каяушка Родинского района, не включенный в программный реестр.
Утверждение Перечня вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты, в том числе на 2025 финансовый год (программный реестр должностей), относится к полномочиям Министерства здравоохранения Алтайского края. Формирование программного реестра должностей на 2025 года произведено Минздравом Алтайского края с учетом уровня обеспеченности населения муниципальных образований Алтайского края медицинской помощью, оснований для вывода о том, что со стороны уполномоченного органа имеется злоупотреблением правом не имеется.
На указанные выводы суда не влияет то обстоятельство, что должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта была включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2023 финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный приказом Минздрава Алтайского края от 05.10.2022 №522. Указанное право на получение выплаты, как следует из материалов дела, реализовано других лицом, замещавшим вышеуказанную должность по трудовому договору от 01.08.2023 и уволенному 10.01.2025. На момент заключения трудового договора с ФИО12 указанная должность была включена в программный реестр должностей на 2023 год, замещение которых предусматривает получение единовременной компенсационной выплаты, данное лицо реализовало предоставленное ей право, при этом сам факт увольнения работника с возмещением части расходов на выплату не предусматривает переход права на указанную выплату к Рябчун А.А., в том числе в связи с тем, что финансовое обеспечение указанной выплаты было заложено в пределах бюджетных ассигнований на 2023 год.
То обстоятельство, что после трудоустройства Рябчун А.А. КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» неоднократно направляло ходатайства в Министерство здравоохранения Алтайского края о включении должности, замещаемой Рябчун А.А., в программный реестр должностей на 2025 год не порождает безусловной обязанности ответчика внести соответствующие изменения в Перечень.
Согласно п.3 Правил предоставления и распределения субсидий, критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являются:
а) наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Утвержденный уполномоченным органом программный реестр должностей на очередной финансовый год представляется в Министерство здравоохранения Российской Федерации до 1 апреля текущего финансового года;
б) наличие заявки высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации на участие в мероприятиях, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятий (врачей, фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины).
Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (п.2 указанных Правил).
На момент трудоустройства Рябчун А.А. Перечень вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на 2025 финансовый год, уже был утвержден, должность, на которую трудоустраивалась истец, в указанном Перечне не значилась, на момент его утверждения вакантной не являлась. Ходатайства о внесении изменений в Перечень вакантных должностей медицинских работников (Программный реестр должностей) на 2025 год также направлены уже после того, как вакансия была закрыта. Министерство здравоохранения Алтайского края не обязано было по ходатайству КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» в безусловном порядке производить какие-либо изменения в программном реестре должностей, в том числе с учетом предоставления субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств путем замены вакансией заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера фельдшерско-акушерского пункта другого населенного пункта. В связи с ограниченностью финансовых ресурсов и отрицательной динамикой прироста населения оснований для включения указанной должности в рассматриваемый перечень не имелось.
В настоящее время Приказ Минздрава Алтайского края от 22.03.2024 №125 «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2025 финансовый год (программный реестр должностей)» утратил силу, в связи с чем изменение в него внесены быть не могут.
Кроме того, как следует из Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 18.04.2024 №114, выплата единовременной компенсационной выплаты носит заявительный характер, решение о выплате принимается по результатам рассмотрения заявления медицинского работника. Однако, как следует из материалов дела и объяснений сторон, Рябчун А.А. с заявлением о предоставлении указанной выплаты по форме, утвержденной Министерством, в установленном законом порядке не обращалась. Обращение с иском в суд с требованием о возложении обязанности предоставить единовременную компенсационную выплату в нарушение установленного порядка при отсутствии отказа в ее назначении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части.
С учетом изложенного исковые требования прокурора Родинского района в интересах Рябчун А.А. о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Алтайского края, выразившееся в невключении должности заведующего фельдшерского-акушерским пунктом, фельдшера Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» в перечень должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной 2025 финансовый год и возложении обязанности включить должность заведующего фельдшерского-акушерским пунктом, фельдшера Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» в перечень должностей медицинских работников в краевых медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности предоставить единовременную компенсационную выплату Рябчун А.А., замещающей должность заведующего фельдшерского-акушерским пунктом, фельдшера Каяушинского фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.ст.98, 103 ГПК РФ с Рябчун А.А. в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000,00 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Рябчун Алины Андреевны к Министерству здравоохранения Алтайского края о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий отказать в полном объеме.
Взыскать с Рябчун Алины Андреевны, 16.08.2002 года рождения, в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Бауэр
Мотивированное решение изготовлено 23.07.2026.